Contexto y Propósito de la Ley 2469 de 2025

La Ley 2469 de 2025, sancionada y publicada el 2 de julio de 2025, responde a la urgente necesidad de proteger y gestionar de manera integral los humedales en Colombia, ecosistemas esenciales para la biodiversidad, la disponibilidad de agua dulce y la resiliencia climática. Este cuerpo normativo se enmarca en los ámbitos ambiental y de gestión del riesgo, con un enfoque claro en la adaptación al cambio climático. Su objeto principal es incorporar los humedales al Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SGRD) y al Sistema Nacional de Cambio Climático (Sisclima), en particular en el componente de adaptación, para garantizar la integridad biológica, reducir la vulnerabilidad y fortalecer la capacidad de respuesta frente a los efectos del cambio climático. Este avance normativo surge en un contexto donde los efectos del cambio climático han incrementado la frecuencia e intensidad de eventos climáticos extremos, afectando gravemente la estabilidad de los ecosistemas y la seguridad de comunidades humanas. La ley se orienta a adoptar mecanismos preventivos, prospectivos y correctivos en las cuencas hidrográficas para conservar y restaurar los humedales, contribuyendo a mitigar riesgos y favorecer el desarrollo sostenible.

Trámite Legislativo y Debate

Durante su trámite en el Congreso, la Ley 2469 de 2025 fue objeto de debates centrados en la importancia de integrar los humedales a los sistemas nacionales de gestión ambiental y de riesgos, reconociendo su rol estratégico en la adaptación climática. Se destacó la necesidad de una articulación interinstitucional efectiva y la implementación de mecanismos de monitoreo y participación ciudadana. La aprobación contó con votaciones significativas a favor, reflejando un consenso sobre la urgencia de proteger estos ecosistemas. El no cumplimiento del Presidente de sancionar el proyecto dentro del plazo constitucional permitió que el Congreso asumiera la sanción, lo que refleja la relevancia y consenso en torno al contenido de la norma.

Aspectos Clave y Medidas Implementadas

La ley establece un marco detallado para la gestión integral de los humedales, con varias disposiciones clave que merecen especial atención: Ámbito de Aplicación y Liderazgo Técnico: Aplica a todos los humedales continentales reconocidos oficialmente y a los incluidos en el Mapa Actualizado de Humedales, liderado por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Se contempla una actualización constante de la cartografía, incorporando investigaciones técnicas y datos provenientes de diversas entidades especializadas. Definiciones Fundamentales: La ley introduce conceptos esenciales como "caudal biótico", "integridad biológica", "eco-hidrología" y "sistemas socioecológicos", que orientan el análisis y manejo de los humedales desde una perspectiva científica y social integral. Principios Rectores: Se incorporan principios como la interoperabilidad, datos abiertos, enfoque multiescalar, no regresividad en los niveles de protección y corresponsabilidad en la gestión del riesgo. Estos principios garantizan transparencia, participación y continuidad en las políticas ambientales. Información y Monitoreo: Se enfatiza la digitalización y accesibilidad de datos ambientales, integrando sistemas como el Sistema Nacional de Información Forestal y Sistemas de Alerta Temprana. Se prevé un plazo de dos años para la implementación efectiva de estas plataformas, con participación de academia, sociedad civil y autoridades. Modelación Ecohidrológica y Redes de Monitoreo: El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible liderará la creación de herramientas y protocolos que permitan modelar y prever los impactos climáticos en los humedales. Además, se fortalecerán las redes de estaciones de monitoreo para garantizar un seguimiento continuo de condiciones hidrológicas y ambientales. Incorporación en Planes Territoriales: La norma obliga a que los planes y esquemas de ordenamiento territorial reconozcan a los humedales como elementos esenciales para la gestión del riesgo y adaptación climática, manteniendo su condición de determinantes ambientales. Reconocimiento de Humedales como Ecosistemas Adaptativos: Se destaca la función de los humedales como áreas de conservación biológica, fuente de agua dulce y soporte para la resiliencia económica y climática. Los municipios con humedales deben integrarlos en sus sistemas de gestión de riesgos y estrategias de respuesta. Vigilancia y Control Urbanístico: Se establecen obligaciones para las autoridades de controlar el desarrollo urbano en zonas de humedales, considerando las características físicas y riesgos asociados. Priorización y Recuperación: La intervención se priorizará en áreas con alta recurrencia de eventos climáticos adversos y en ecorregiones estratégicas. Se declara especial atención a regiones críticas como la región de la Mojana y zonas de alta montaña, destinando recursos financieros para su recuperación. Financiación y Vigencia: El Gobierno nacional está autorizado para asignar recursos del Presupuesto General para la implementación de la ley, la cual entra en vigencia inmediatamente tras su promulgación.

Implicaciones y Desafíos

La Ley 2469 de 2025 representa un avance significativo en la política ambiental y de gestión del riesgo en Colombia. Al reconocer formalmente a los humedales como aliados estratégicos en la adaptación al cambio climático y la reducción de riesgos, se abre una puerta para una gestión más sostenible y participativa. La interoperabilidad de datos y el enfoque multisectorial promueven una gobernanza integrada, que puede mejorar la toma de decisiones y la respuesta ante emergencias. Sin embargo, la implementación efectiva de esta ley implicará retos importantes, como la coordinación interinstitucional, la asignación adecuada de recursos, la capacitación técnica y la inclusión activa de las comunidades locales. También será esencial monitorear rigurosamente los resultados para evitar retrocesos en los niveles de protección.

Conclusión

En suma, la Ley 2469 de 2025 configura un marco normativo robusto y actualizado que integra la gestión de los humedales en los sistemas nacionales de gestión del riesgo y cambio climático, con especial énfasis en la adaptación y resiliencia. Esta norma no solo fortalece la protección ambiental sino que también promueve la participación social y la innovación tecnológica para enfrentar los desafíos climáticos actuales y futuros. Su éxito dependerá del compromiso conjunto de autoridades, sectores académicos, sociedad civil y comunidades para conservar estos ecosistemas vitales para el bienestar del país.

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Incorporación de Humedales al Sistema Nacional de Gestión del Riesgo y Cambio Climático: Un Avance Integral para la Adaptación Ambiental en Colombia

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