Antecedentes del caso

La Federación Nacional de Comerciantes Empresarios (FENALCO) solicitó la nulidad del Decreto 0639 de 2025, argumentando que el Presidente de la República incurrió en desviación de poder al expedir el decreto sin contar con el concepto favorable del Senado de la República, requisito establecido en la Constitución y la ley para convocar consultas populares. La demanda señala presuntas violaciones a varios artículos constitucionales y legales relacionados con la convocatoria y realización de mecanismos de participación ciudadana.

Competencia y naturaleza del acto impugnado

El Consejo de Estado, en su Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Quinta, es competente para conocer en única instancia de nulidades contra actos de contenido electoral, incluyendo aquellos que declaran resultados de consultas populares nacionales. El decreto en cuestión es considerado un acto de contenido electoral, ya que establece reglas sobre un mecanismo de participación ciudadana. Se destacó que el decreto fue expedido después de que se agotara el procedimiento administrativo electoral previsto, pero sin cumplir con el requisito constitucional del concepto favorable del Senado, que en este caso fue negativo.

Motivos de inadmisión de la demanda

La inadmisión se fundamenta en el incumplimiento de requisitos formales exigidos por el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (CPACA). En particular, el demandante no acreditó el envío de copia de la demanda y sus anexos al Presidente de la República, quien es el demandado, conforme lo establece el artículo 162 del CPACA. Se aclaró que la demanda debe ser corregida en un plazo de diez días para atender esta omisión, bajo pena de rechazo.

Conclusión y efectos

El despacho judicial reconoció...