El Consejo de Estado, en Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera, analizó el recurso de apelación interpuesto por el Departamento de Santander y el consorcio contratista contra la sentencia del Tribunal Administrativo de Santander que accedió parcialmente a las pretensiones de una demanda por controversias contractuales.

Contexto y ejecución del contrato

El contrato de obra, celebrado en diciembre de 2011, tenía por objeto la construcción a precios unitarios y plazo fijo de la Unidad Materno Infantil del Sur en Floridablanca, Santander. Durante la ejecución surgieron diversas dificultades, tales como falencias en los diseños entregados por la Universidad Industrial de Santander, demora en la entrega del predio para la obra y presencia de estructuras no previstas que debían ser retiradas. Estos hechos motivaron la modificación en dos oportunidades del plazo contractual y la inclusión de obras adicionales y complementarias.

Obras adicionales y complementarias

El contrato establecía procedimientos específicos para la aprobación y pago de obras adicionales y complementarias, requiriendo informes técnicos y actas de precios no previstos. Las obras adicionales (denominadas en el contrato como obras complementarias) correspondían a actividades no incluidas inicialmente, necesarias para la seguridad y el correcto funcionamiento de la infraestructura, tales como cerramientos perimetrales, puertas metálicas, recubrimientos y adecuaciones en instalaciones eléctricas e hidrosanitarias. Aunque no se evidenció que se cumplieran todos los requisitos contractuales formales para el reconocimiento de estas obras, el supervisor y la interventoría verificaron y recibieron a satisfacción tales actividades. Además, en el acta de liquidación bilateral se reconoció parcialmente el valor de estas obras, quedando una diferencia pendiente de reclamación.

Decisión sobre reconocimiento de obras adicionales

El Consejo...