Antecedentes y solicitud

Se interpuso una demanda de nulidad contra el Decreto 0639 de 2025, mediante el cual se convoca a una consulta popular nacional. La parte actora argumentó que el decreto vulnera normas constitucionales y el principio de separación de poderes, al haber ignorado un concepto previo desfavorable emitido por el Senado, y que además afecta la libertad del elector debido a la formulación de preguntas sugestivas. También señaló que la consulta está vinculada a un proyecto de reforma laboral que aún está en trámite en el Congreso. Junto con la demanda se presentó una solicitud de medida cautelar de urgencia, fundamentada en la apariencia de buen derecho y el peligro por la demora, debido a los costos operativos y logísticos de la consulta, así como a la posible consolidación de efectos jurídicos irreversibles y la confusión jurídica y política que podría generarse.

Consideraciones sobre la medida cautelar

El Consejo de Estado recordó que el régimen de medidas cautelares permite, entre otras, la suspensión provisional de los efectos de actos administrativos impugnados, siempre que se cumplan los requisitos legales, incluyendo la existencia de apariencia de buen derecho y peligro en la demora. El procedimiento ordinario contempla el traslado de la solicitud al demandado para que ejerza su derecho de defensa en un plazo de cinco días, tras lo cual el juez debe decidir en un término de diez días. No obstante, para casos de extrema urgencia, la ley faculta al juez para adoptar medidas cautelares sin previo traslado, cuando la demora pueda causar perjuicios irreparables.

Decisión del Consejo de Estado

En este caso, la Sala Quinta constató...