Contexto y régimen jurídico aplicable

El proceso de selección para la formulación, revisión y actualización de planes maestros de acueducto y alcantarillado en varios municipios de Cundinamarca fue adelantado por una empresa pública de servicios domiciliarios oficial, actuando como gestora del Programa de Agua y Saneamiento para la Prosperidad – Plan Departamental para el Manejo Empresarial de los Servicios de Agua y Saneamiento (PAP-PDA). Aunque esta entidad suele regirse por normas de derecho privado, en este procedimiento aplicó el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública, conforme a los decretos vigentes que regulan su actuación como gestora del programa.

Disputa sobre criterios de desempate y adjudicación

El concurso de méritos enfrentó un empate técnico entre varias propuestas, incluyendo una presentada por una micro, pequeña o mediana empresa (mipyme) de forma individual y otras presentadas por consorcios conformados exclusivamente por mipymes. El pliego de condiciones estableció criterios de desempate que otorgaban igual preferencia a propuestas presentadas por mipymes en forma individual o por figuras asociativas exclusivamente conformadas por mipymes, basándose en una interpretación del artículo 2.2.1.1.2.2.9 del Decreto 1082 de 2015 y en un manual de incentivos emitido por la Agencia Nacional de Contratación Pública. La mipyme individual demandante alegó que este criterio adulteraba el orden legal, pues el decreto establecía preferencia únicamente para propuestas individuales de mipymes, y solicitó la nulidad del acto de adjudicación y de los contratos suscritos con el adjudicatario.

Análisis judicial y decisión

El Tribunal Administrativo de primera instancia negó las pretensiones, argumentando que la demandante no presentó oportunamente sus observaciones al pliego de condiciones y que los criterios aplicados se...