Antecedentes del conflicto jurisdiccional

El caso se originó a partir de una demanda presentada contra la Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras (UAEGRT), la Nación y el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, en la que se solicitó la nulidad de varias resoluciones administrativas vinculadas con la inscripción de predios en el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente. Estas resoluciones dieron inicio a un proceso de restitución de tierras que culminó con una sentencia favorable por parte de la Jurisdicción Ordinaria especializada. Tras la presentación de la demanda, se presentaron discrepancias entre el Juzgado Civil del Circuito Especializado en Restitución de Tierras y el Juzgado Administrativo del Circuito sobre la competencia para conocer el medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho. El Juzgado Administrativo sostuvo que carecía de jurisdicción para conocer ciertos actos administrativos considerados actos de trámite, mientras que el Juzgado Civil especializado manifestó no tener competencia para conocer la nulidad una vez concluido el proceso judicial.

Marco normativo y análisis de competencias

La Ley 1448 de 2011 establece un procedimiento especial para la restitución de tierras, con una etapa administrativa a cargo de la UAEGRT y una etapa judicial a cargo de los jueces civiles especializados en restitución de tierras, quienes tienen competencia exclusiva para resolver sobre la nulidad de actos administrativos que extingan o reconozcan derechos individuales o colectivos dentro del proceso. Sin embargo, la Corte Constitucional precisó que esta competencia especializada se limita al tiempo en que el proceso judicial está en curso. Una vez culminado el proceso con sentencia definitiva, la competencia para conocer la nulidad de actos administrativos relacionados con la inscripción en el Registro recae en la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo, salvo excepciones que impliquen vulnerabilidad especial de sujetos afectados por la restitución. En el caso concreto, se determinó que el demandante no acreditó condiciones de buena fe exenta de culpa ni situación de especial vulnerabilidad derivada del proceso de restitución, por lo que correspondía que la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo asumiera el conocimiento del medio de control.

Decisión de la Corte y consideraciones finales

La Corte Constitucional declaró competente al Juzgado Administrativo del Circuito para conocer la nulidad de los actos administrativos en cuestión y ordenó remitir el expediente para su trámite ante dicha jurisdicción. Se recordó que la función de la Corte en estos casos es dirimir la competencia jurisdiccional y no validar la procedencia del medio de control. Asimismo, se destacó que la competencia especializada de los jueces civiles en restitución de tierras se agota con la sentencia definitiva, y que la Jurisdicción Contencioso Administrativa es la llamada a intervenir en procedimientos posteriores relacionados con la nulidad de actos administrativos una vez concluido el proceso especial. Por último, se incluyó un salvamento de voto de una magistrada que defendió la competencia continua de la Jurisdicción Ordinaria en restitución de tierras para conocer la nulidad de actos administrativos que ordenan la inclusión en el Registro, argumentando que dichos actos son preparatorios y tienen efectos dentro del proceso judicial, por lo que deben ser valorados integralmente en ese marco para garantizar la concentración procesal y la seguridad jurídica. Con esta decisión, la Corte Constitucional busca dar claridad y seguridad jurídica sobre la distribución de competencias entre las distintas jurisdicciones en materia de restitución de tierras, contribuyendo así a la efectividad y coherencia del sistema judicial en la protección de los derechos de las víctimas de despojo y abandono forzoso.

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La Corte Constitucional define competencia en conflicto jurisdiccional sobre restitución de tierras

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