Contexto y antecedentes del caso

La Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales (UGPP) liquidó aportes en salud y pensión para un trabajador independiente por el año 2014, imponiendo además sanciones por inexactitud y omisión. Estas decisiones fueron impugnadas mediante demanda de nulidad y restablecimiento del derecho. Inicialmente, el Tribunal Administrativo negó las pretensiones, señalando que existía obligación clara de cotizar y que las sanciones se encontraban ajustadas a la ley.

Cuestiones jurídicas planteadas

El litigio se centró en determinar si existía obligación legal para los trabajadores independientes de realizar aportes en 2014, si la liquidación realizada por la UGPP era confiscatoria y si la base de cotización debía ajustarse reconociendo los costos y gastos declarados en renta. Además, se cuestionó la aplicación de la figura de sentencia anticipada y el debido proceso.

Decisión del Consejo de Estado

La Sala confirmó que para el año 2014 existía regulación clara que establecía la obligación de los trabajadores independientes de cotizar al Sistema de Seguridad Social, con base en los ingresos efectivamente percibidos, y un ingreso base de cotización (IBC) no inferior al salario mínimo legal vigente. Se aclaró que la UGPP tiene facultad para fiscalizar y determinar los aportes con base en la información cruzada con la DIAN y otros registros oficiales. Sin embargo, el Consejo de Estado determinó que la UGPP debió considerar íntegramente la declaración de renta presentada, reconociendo tanto los ingresos como los costos y gastos relacionados con la actividad generadora de renta. Esto implica que la base gravable debe ajustarse restando los costos y gastos declarados a los ingresos totales, y...