Antecedentes del caso

En cumplimiento de una sentencia judicial que ordenó la reliquidación de la pensión de vejez de un ex trabajador del extinto DAS, la UGPP expidió una resolución en 2018 que incluyó el cobro de aportes patronales adeudados por un monto superior a los 147 millones de pesos. Posteriormente, confirmó esta obligación en una resolución de 2020. La Fiduciaria La Previsora S.A., en calidad de vocera del patrimonio autónomo que representa al extinto DAS, interpuso demanda de nulidad y restablecimiento del derecho contra dichos actos, argumentando que no está obligada al pago de tales aportes y que las resoluciones carecían de motivación suficiente.

Decisión de primera instancia y apelación

El Tribunal Administrativo de Cundinamarca declaró la nulidad de las resoluciones de la UGPP por falta de motivación, estableciendo que no se explicaron los fundamentos fácticos ni jurídicos del cobro, ni se detalló el cálculo para determinar la obligación, lo que afectó el derecho de defensa de la demandante. La UGPP apeló la decisión, sosteniendo que actuó dentro de sus competencias y que el cobro obedecía a principios de legalidad y sostenibilidad financiera.

Consideraciones de la Sala Cuarta

La Sala analizó si los actos administrativos estaban debidamente motivados y concluyó que, para cumplir con el debido proceso, estos deben contener las razones de hecho y de derecho que sustentan la decisión, así como el detalle del cálculo aplicado. En el caso concreto, la UGPP se limitó a referirse a la situación pensional del ex trabajador sin explicar ni fundamentar la obligación impuesta al patrimonio autónomo. Además, no se encontró evidencia de que se haya enviado una liquidación detallada de los aportes reclamados. La Sala reafirmó que la falta de motivación en los actos administrativos constituye un vicio que afecta el debido proceso, impidiendo el ejercicio efectivo del derecho de defensa y contradicción. Por lo tanto, confirmó la nulidad de las resoluciones impugnadas y la sentencia de primera instancia.

Conclusión

El Consejo de Estado confirmó que los actos administrativos de la UGPP que ordenaron el cobro de aportes patronales al patrimonio autónomo que representa la Fiduciaria La Previsora S.A. están viciados de nulidad por falta de motivación, lo que vulneró el derecho de defensa y el debido proceso. En consecuencia, se mantiene la exoneración de la obligación de pago a esta entidad y no se impuso condena en costas por no estar probadas. Este pronunciamiento refuerza la importancia de la motivación completa y clara en los actos administrativos que afectan derechos patrimoniales, garantizando el respeto a los principios constitucionales de legalidad y debido proceso. Así, se establece un precedente relevante para futuros procedimientos administrativos en los que se reclamen aportes o contribuciones similares, subrayando la necesidad de transparencia y fundamentación adecuada en las decisiones de entidades administrativas.

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Consejo de Estado confirma nulidad de actos administrativos de la UGPP por falta de motivación en cobro de aportes patronales

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