Antecedentes y solicitud de suspensión provisional

Un grupo de actores, incluyendo representantes de asociaciones pesqueras y comerciantes, interpuso demanda para anular el artículo 10º del Acuerdo 002 de 2019 de CORALINA, que modifica la zonificación del Distrito de Manejo Integrado del Área Marina Protegida de la Reserva de Biosfera Seaflower. Argumentaron que dicho acto administrativo se expidió sin agotar el trámite de consulta previa con las comunidades raizales y sin consultar al Ministerio de Relaciones Exteriores, vulnerando así el Convenio 169 de la OIT, la Ley 52 de 1973 y la Ley 70 de 1993, además de omitir la concertación bilateral con Estados Unidos establecida en el Tratado Vázquez-Saccio. Solicitaron la suspensión provisional de los efectos del artículo 10º, alegando que restringe la pesca artesanal, comercial e industrial en zonas de los cayos Roncador, Quitasueño y Serrana, sin un análisis técnico ambiental adecuado.

Decisión del tribunal y recurso de apelación

El Tribunal Administrativo negó la suspensión provisional basándose en que el acto se expidió en el marco del Decreto 415 de 2017, que prevé un proceso de preconsulta realizado entre junio y diciembre de 2023, proceso que desvirtúa la ausencia de socialización o consulta previa efectiva con la comunidad raizal. Además, concluyó que el artículo 10º no prohíbe la pesca industrial ni trasgrede el Tratado Vázquez-Saccio, ya que integra normas preexistentes sobre zonificación. Inconformes, los demandantes apelaron alegando que la consulta no se agotó antes de la expedición del acto y que el tribunal no valoró adecuadamente la violación de normas internacionales y compromisos bilaterales.

Consideraciones del Consejo de Estado

La Sala recordó que la suspensión provisional...