Contexto y antecedentes del caso

La providencia judicial analizada corresponde a una sentencia de tutela de segunda instancia proferida por el Tribunal Superior de Bogotá, Sala de Decisión Penal, que revisó la impugnación contra una decisión previa del Juzgado 10 Penal del Circuito Especializado de Bogotá. La accionante, reconocida como víctima del conflicto armado y registrada en el Registro Único de Víctimas (RUV), solicitó amparo constitucional frente a la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas (UARIV) y otras entidades, en razón de la suspensión de su ayuda humanitaria y la demora en el pago de la indemnización administrativa que le fue reconocida. Los hechos de fondo se remontan a un reclutamiento forzoso sufrido por un familiar de la accionante en septiembre de 2003. Posteriormente, la accionante adquirió una vivienda mediante subsidio estatal, la cual vendió para cubrir gastos médicos derivados de atentados contra un hijo. La situación económica y social de la accionante se agravó, llegando a habitar en condición de calle. En 2021, mediante resolución administrativa, la UARIV reconoció el derecho a la indemnización administrativa, pero negó la priorización del pago por no cumplir con ciertos requisitos. En 2024, la accionante formuló solicitudes de información y peticiones de ayuda humanitaria que fueron resueltas desfavorablemente por la entidad, citando actos administrativos que no le fueron notificados debidamente.

Decisión de primera instancia y motivos de la impugnación

El juzgado de primera instancia rechazó la tutela, argumentando que las solicitudes de la accionante ya habían sido objeto de pronunciamientos judiciales anteriores y que no existía una conducta omisiva imputable a la UARIV. Además, sostuvo que la accionante debía activar los mecanismos administrativos previstos, en particular, iniciar un proceso de postulación y caracterización para actualizar su situación socioeconómica, conforme al Decreto 1084 de 2015. La accionante impugnó esta decisión, alegando que la exigencia de agotar el trámite de caracterización constituía una carga administrativa desproporcionada e injustificada, dado su estado de extrema vulnerabilidad como persona en condición de calle y víctima del desplazamiento forzado. Sostuvo que la situación material que enfrenta no puede ser exigida con cargas probatorias estrictas ni documentos oficiales, y que la ayuda humanitaria debería otorgarse de manera inmediata y prioritaria, aplicando un enfoque diferencial y de género.

Consideraciones y argumentos del Tribunal Superior de Bogotá

El Tribunal Superior confirmó la competencia para conocer la impugnación contra la sentencia de tutela proferida por el juzgado penal. En cuanto a los aspectos sustanciales, el Tribunal enfatizó en el carácter subsidiario de la acción de tutela, previsto en el artículo 86 de la Constitución Política y el Decreto 2591 de 1991. La tutela debe ser usada cuando no existan otros medios de defensa efectivos o cuando estos carezcan de eficacia para proteger derechos fundamentales. El Tribunal examinó el proceso de caracterización socioeconómica previsto en el Decreto 1084 de 2015 y el método técnico de priorización aplicado por la UARIV, que concluyó que la accionante no cumplía con los requisitos para priorización de la indemnización ni para la prórroga de la ayuda humanitaria. Se destacó que la ayuda humanitaria tiene un carácter temporal y está destinada a garantizar el derecho fundamental al mínimo vital durante la etapa de vulnerabilidad derivada del desplazamiento forzado. Respecto a la suspensión definitiva de la ayuda humanitaria, el Tribunal recordó que tal decisión se fundamenta en la evaluación integral del núcleo familiar y la constatación de que no existen carencias en alojamiento y alimentación. En este caso, el Tribunal señaló que la accionante no acreditó documentalmente la venta de su vivienda, ni la imposibilidad de acceder a los mecanismos administrativos para actualizar su situación. El Tribunal sostuvo que no es competencia de la justicia de tutela modificar decisiones administrativas que están dentro de la esfera técnica y discrecional de la UARIV, siempre que no haya arbitrariedad o dilación injustificada que configure una vulneración de derechos fundamentales. Además, rechazó la aplicación del enfoque diferencial o de género para exceptuar la obligación de surtir el trámite administrativo, argumentando que ello pondría en riesgo el principio de igualdad y equidad en la distribución de recursos públicos. En cuanto a la indemnización administrativa, el Tribunal recordó que aunque persiste la obligación estatal de reparar a la víctima, dicha indemnización tiene fines distintos a la ayuda humanitaria y no justifica el acceso inmediato mediante tutela si existen procedimientos administrativos vigentes y sin evidencia de actuación arbitraria de la entidad. Finalmente, el Tribunal modificó el numeral segundo de la sentencia impugnada para declarar improcedente la acción de tutela por falta de agotamiento de los mecanismos administrativos y judiciales idóneos. Confirmó los demás apartados de la sentencia y advirtió que contra esta decisión no proceden recursos, remitiendo el expediente a la Corte Constitucional para su eventual revisión.

Conclusión

La providencia del Tribunal Superior de Bogotá reafirma la importancia del respeto a los procedimientos administrativos establecidos para la atención y reparación integral de víctimas del conflicto armado. Asimismo, subraya la naturaleza subsidiaria de la acción de tutela, destacando que su uso debe reservarse para casos en que los mecanismos ordinarios resulten insuficientes o ineficaces para proteger derechos fundamentales. El caso pone en relieve la complejidad de las situaciones de vulnerabilidad de las víctimas y la necesidad de una valoración integral que permita equilibrar la protección de derechos con la adecuada administración de los recursos públicos y el cumplimiento de los procedimientos legales vigentes. De esta manera, se garantiza que las medidas adoptadas por las entidades responsables sean idóneas, proporcionales y respetuosas de la legalidad, evitando la judicialización indebida de decisiones administrativas técnicas que requieren criterios especializados y ponderación institucional.

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Tribunal Superior de Bogotá modifica decisión sobre tutela contra la UARIV por indemnización y ayuda humanitaria

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