Contexto y antecedentes del caso

El Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogotá conoció en segunda instancia el recurso de impugnación interpuesto contra un fallo de tutela proferido por el Juzgado 23 Penal del Circuito con función de conocimiento de Bogotá. La acción de tutela fue presentada por un ciudadano que alegaba la vulneración de su derecho fundamental de petición debido a la ausencia de respuesta oportuna y de fondo por parte de la Comisión Nacional del Servicio Civil (CNSC) a un derecho de petición radicado el 19 de febrero de 2025. En primera instancia, el juzgado había declarado la carencia actual de objeto por hecho superado, dado que la CNSC remitió una respuesta el 4 de abril de 2025. Sin embargo, el accionante señaló que dicha respuesta era incompleta, evasiva y carecía de contenido material en relación con dos interrogantes específicos, el tercero y quinto, que no fueron contestados adecuadamente por la entidad. Los interrogantes planteados versaban, entre otros aspectos, sobre las medidas adoptadas por la CNSC en caso de que la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) no hubiese reportado la totalidad de vacantes definitivas en el aplicativo OPEC, y sobre cómo dicha omisión podría afectar las listas de elegibles vigentes para determinados cargos. La respuesta remitida por la CNSC se limitó a citar el marco normativo aplicable, sin detallar acciones concretas ni impactos específicos, lo que motivó la impugnación.

Fundamentos jurídicos y consideraciones del Tribunal Superior

La Sala Penal del Tribunal Superior de Bogotá recordó que el artículo 23 de la Constitución Política consagra el derecho fundamental de toda persona a presentar peticiones respetuosas ante las autoridades y a obtener pronta resolución. Este derecho es considerado instrumental para garantizar la efectividad de otros derechos constitucionales y legales. El Tribunal enfatizó que la respuesta a un derecho de petición debe cumplir con parámetros claros establecidos por la Corte Constitucional, entre los cuales se encuentran:

Claridad: la respuesta debe ser inteligible y contener argumentos de fácil comprensión.
Precisión: debe atender directamente lo solicitado, evitando información impertinente o evasiva.
Congruencia: abarcar la materia objeto de la petición y ser conforme con lo pedido.
Consecuencia: la respuesta debe reflejar el trámite surtido y las razones de procedencia o no de la petición.

En este sentido, el Tribunal analizó la respuesta entregada por la CNSC y concluyó que no satisfacía el elemento de congruencia en relación con los interrogantes tercero y quinto. La entidad no informó sobre las medidas específicas adoptadas frente a la presunta omisión en el reporte de vacantes por parte de la DIAN, ni sobre el impacto concreto en las listas de elegibles, limitándose a citar un artículo del Acuerdo 19 de 2024 que regula el reporte de novedades y las posibles sanciones administrativas, sin aportar detalles concretos. El Tribunal destacó que una respuesta parcial, ambigua o evasiva no subsana la omisión inicial ni extingue el objeto de la acción de tutela, pues no colma el contenido esencial del derecho fundamental de petición. Además, subrayó la importancia de la motivación suficiente en las respuestas, conforme a la jurisprudencia constitucional, para que el peticionario pueda comprender, controvertir o ejercer los recursos legales pertinentes.

Decisión y órdenes del Tribunal Superior

En consecuencia, la Sala Penal del Tribunal Superior de Bogotá revocó el fallo de primera instancia que había declarado la carencia actual de objeto por hecho superado. Ordenó a la Comisión Nacional del Servicio Civil que, en un término no mayor a cuarenta y ocho (48) horas contadas a partir de la notificación de la decisión, brinde una respuesta congruente, clara y precisa a los interrogantes tercero y quinto contenidos en el derecho de petición radicado el 19 de febrero de 2025. La decisión expresa que la respuesta debe ajustarse a los estándares constitucionales y jurisprudenciales que rigen el derecho fundamental de petición, garantizando así su ejercicio efectivo y la transparencia en la gestión pública. Finalmente, se notificó la decisión a las partes y al juzgado de primera instancia, e informó que contra esta providencia no proceden recursos, remitiendo el expediente a la Corte Constitucional para su eventual revisión.

Implicaciones jurídicas

Este pronunciamiento del Tribunal Superior de Bogotá reafirma la protección del derecho fundamental de petición como un mecanismo esencial para la participación ciudadana y el control de la gestión pública. Destaca la obligación de las autoridades de responder de manera completa, motivada y oportuna, no solo formalmente, sino con una respuesta de fondo que permita al solicitante comprender la situación y ejercer sus derechos. La decisión también subraya la importancia de la motivación y la congruencia en las respuestas administrativas, elementos clave para evitar la vulneración de derechos y garantizar la transparencia en la administración pública. Así, se consolida la jurisprudencia que protege el derecho de petición frente a respuestas evasivas o incompletas, promoviendo una administración pública más responsable y abierta al escrutinio ciudadano.

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Tribunal Superior de Bogotá revoca decisión en tutela sobre derecho de petición contra la Comisión Nacional del Servicio Civil

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