Contexto y competencia del tribunal

La Sala Penal del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogotá conoció y decidió en segunda instancia un recurso de impugnación contra una sentencia de tutela proferida por el Juzgado Treinta y Seis Penal del Circuito con Funciones de Conocimiento de la misma ciudad. El asunto sometido a revisión tuvo como eje principal la solicitud de amparo de derechos fundamentales relacionados con el reconocimiento de la pensión de vejez. El tribunal superior actuó conforme a lo establecido en el artículo 32 del Decreto 2591 de 1991, que regula la competencia para conocer impugnaciones en procesos de tutela.

Antecedentes fácticos y procesales

El accionante interpuso una acción de tutela contra la Administradora Colombiana de Pensiones y otras entidades, debido a que se le negó el reconocimiento de la pensión de vejez por no contar con el número total de semanas cotizadas requeridas. Según la demanda, la entidad no incluyó en el historial laboral las semanas cotizadas entre 1972 y 1976, lo que vulneraría derechos fundamentales como el mínimo vital, igualdad, petición y seguridad social. El juzgado de primera instancia declaró improcedente la tutela, argumentando que la acción no cumplía con el requisito de subsidiariedad, dado que el solicitante debía inicialmente tramitar la corrección de su historia laboral y el reconocimiento de la pensión mediante los mecanismos administrativos establecidos ante la entidad de pensiones correspondiente. El apoderado judicial del accionante impugnó esta decisión, señalando que el juzgado limitó el análisis a la corrección de la historia laboral sin considerar la falta de actualización en el Certificado de Tiempo Laborado (CETIL) por parte de antiguos empleadores, entre ellos el Fondo Rotatorio de Aduanas, la Unidad Administrativa Especial de Aeronáutica Civil y el Fondo Nacional Hospitalario.

Consideraciones del Tribunal Superior

La Sala Penal confirmó la improcedencia del amparo constitucional, sustentando su decisión en la falta de agotamiento previo de los medios ordinarios de defensa judicial y administrativa. En concreto, el tribunal destacó que el accionante no acreditó haber iniciado el trámite administrativo de corrección de historia laboral ante la entidad de pensiones, ni tampoco demostró haber solicitado formalmente a sus antiguos empleadores la actualización del tiempo laborado en el CETIL. El tribunal recordó que la acción de tutela, regulada en el artículo 86 de la Constitución Política, es un mecanismo preferente y sumario destinado a proteger derechos fundamentales cuando estos están siendo vulnerados o amenazados y no existen otros medios judiciales efectivos o cuando hay riesgo de perjuicio irremediable. En este caso, no se configuró tal excepción, ya que existían vías administrativas eficaces para la corrección de la historia laboral y reconocimiento de la pensión. Se enfatizó en la jurisprudencia constitucional que establece el carácter subsidiario de la acción de tutela, el cual obliga al interesado a agotar los recursos ordinarios disponibles antes de acudir a este mecanismo. Además, el tribunal resaltó que la tutela no es procedente en ausencia de una actuación u omisión concreta que vulnere derechos fundamentales, evitando así violaciones al debido proceso y garantizando la seguridad jurídica. En este sentido, el tribunal señaló que la negativa de la entidad de pensiones se basó en que el solicitante acreditó 793 semanas cotizadas, cuando se requieren 1.300 para acceder a la pensión, y que la omisión en la actualización del CETIL por parte de los antiguos empleadores no fue probada por el accionante como un hecho que haya sido objeto de solicitud previa. Finalmente, la Sala Penal ordenó informar a las partes sobre esta decisión y remitió la actuación a la Corte Constitucional para una eventual revisión.

Conclusión de la providencia

La providencia judicial de segunda instancia confirma así la improcedencia de la acción de tutela en este caso, reafirmando la importancia del agotamiento de los mecanismos administrativos y judiciales ordinarios antes de acudir a la tutela para la protección de derechos fundamentales relacionados con el reconocimiento pensional. Esta decisión resalta el carácter excepcional y subsidiario de la acción de tutela en el marco del sistema jurídico colombiano, y establece un precedente importante para casos similares en el futuro.

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Tribunal Superior de Bogotá confirma improcedencia de tutela para reconocimiento de pensión de vejez

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