Contexto y naturaleza de la decisión

El Tribunal Superior de Distrito Judicial de Bogotá, Sala Penal, en calidad de instancia de segunda instancia, emitió un auto mediante el cual resolvió la impugnación presentada contra el fallo de tutela proferido por el Juzgado 54 Penal del Circuito de Bogotá. La acción de tutela fue promovida por una funcionaria de la Fiscalía General de la Nación, que se desempeña como Fiscal Especializada en la Unidad contra el Lavado de Activos, quien cuestionó su traslado administrativo a otra dependencia dentro de la misma entidad.

Antecedentes fácticos y procesales

La funcionaria, con una trayectoria laboral desde 1992 en la Fiscalía General de la Nación, fue reubicada mediante resoluciones administrativas que la trasladaron desde la Dirección Especializada contra el Lavado de Activos a la Dirección Seccional de Bogotá. La entidad fundamentó este traslado en razones relacionadas con la "necesidad del servicio", argumento que la servidora pública consideró insuficiente y carente de motivación adecuada. Durante el proceso, la funcionaria interpuso recursos administrativos de reposición y presentó peticiones relacionadas con la carga laboral y otros aspectos de la Dirección contra el Lavado de Activos. Sin embargo, la Fiscalía confirmó el traslado pese a los recursos presentados. El Juzgado 54 Penal del Circuito de Bogotá, en primera instancia, consideró que la acción de tutela no era el mecanismo idóneo para controvertir actos administrativos de esta naturaleza, recomendando que tales controversias debían ventilarse en la jurisdicción de lo contencioso administrativo. Además, indicó que la Facultad de la Fiscalía para reubicar cargos, en concordancia con los decretos legales vigentes, justificaba el traslado, siempre que no implicara una desmejora laboral ni cambio de domicilio. La decisión de primera instancia fue impugnada por la funcionaria, quien argumentó que el traslado podía afectar la estabilidad laboral, el principio de confianza legítima y la adecuada continuidad en los procesos penales a su cargo, lo que podría perjudicar a las víctimas y la administración de justicia.

Consideraciones jurídicas del Tribunal Superior

El Tribunal Superior reconoció su competencia para conocer del recurso, conforme a lo establecido en el artículo 32 del Decreto 2591 de 1991 y el Decreto 333 de 2021, siendo superior jerárquico del juzgado de primera instancia. El análisis central giró en torno a la procedibilidad de la acción de tutela en este caso, atendiendo al principio de subsidiariedad que establece que la tutela solo es procedente cuando no existen otros medios judiciales idóneos y eficaces para proteger los derechos fundamentales presuntamente vulnerados. Se recordó que el traslado o cambio en la relación laboral (ius variandi) debe fundamentarse en razones objetivas y válidas, técnicas u operativas, que justifiquen la modificación, y que la tutela es procedente cuando el traslado es ostensiblemente arbitrario y afecta gravemente derechos fundamentales. El Tribunal constató que la autoridad administrativa no motivó suficientemente el traslado, limitándose a mencionar la "necesidad del servicio" sin explicar con detalles específicos dicha circunstancia ni consultar con la funcionaria sobre las consecuencias del cambio. Sin embargo, también concluyó que la accionante no demostró que el traslado afectara de manera grave y directa sus derechos fundamentales o los de su núcleo familiar, ya que no aportó pruebas ni argumentos concretos que evidenciaran un perjuicio irremediable. En cuanto a la expectativa legítima de permanencia en el cargo, el Tribunal indicó que esta no suplía el análisis riguroso sobre la procedibilidad de la tutela y que cualquier controversia sobre la estabilidad laboral debería ventilarse en los canales jurisdiccionales ordinarios. Respecto al derecho fundamental de petición, que no fue objeto de impugnación, la Sala modificó la decisión inicial y negó la tutela por carencia actual de objeto, dado que la Fiscalía respondió oportunamente a la solicitud formulada, situación que dejó sin efecto la controversia en ese aspecto. Finalmente, el Tribunal exhortó a la Dirección Especializada de la Unidad contra el Lavado de Activos a adoptar las medidas necesarias para garantizar una adecuada gestión y un oportuno empalme en los procesos afectados por el traslado, buscando salvaguardar la correcta administración de la justicia.

Conclusiones de la providencia

El Tribunal Superior de Bogotá, en Sala Penal, modificó parcialmente el fallo de tutela proferido en primera instancia, negando la acción en lo referente al derecho fundamental de petición por carencia actual de objeto, y confirmó la improcedencia de la tutela respecto al traslado administrativo. Enfatizó la importancia de que la entidad empleadora motive adecuadamente las decisiones que afectan a los servidores públicos y garantice la continuidad y gestión eficaz de los procesos judiciales. Esta decisión refleja la necesidad de equilibrar la potestad administrativa de la Fiscalía para organizar su planta global con la protección de los derechos fundamentales de sus funcionarios, dentro del marco de los procedimientos legales y jurisdiccionales establecidos. La providencia será comunicada a las partes y remitida a la Corte Constitucional para su eventual revisión, consolidando así la jurisprudencia sobre la procedibilidad de la tutela en casos de traslados administrativos dentro de entidades públicas.

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Tribunal Superior de Bogotá resuelve impugnación en tutela sobre traslado laboral en la Fiscalía General de la Nación

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