Contexto y competencia del tribunal

La Sala de Decisión de Asuntos Penales para Adolescentes del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogotá fue la encargada de conocer y resolver en segunda instancia la impugnación interpuesta contra el fallo de tutela proferido por el Juzgado Sexto Penal del Circuito para Adolescentes de Bogotá. Este procedimiento constitucional se orientó a proteger el derecho fundamental de petición previsto en el artículo 23 de la Constitución Política de Colombia.

Antecedentes fácticos y procesales

El accionante presentó un derecho de petición ante el Ministerio de Transporte el 23 de diciembre de 2024, solicitando aclaraciones sobre varios aspectos técnicos y operativos relacionados con la Resolución N° 202443040057465, emitida el 26 de noviembre de 2024. Sin embargo, no recibió respuesta dentro de los términos legales establecidos, lo que motivó la interposición de la acción de tutela. En primera instancia, el Juzgado Sexto Penal para Adolescentes reconoció la vulneración del derecho fundamental de petición, dado que, pese a que el Ministerio de Transporte acreditó haber respondido los puntos planteados, no se demostró la notificación efectiva al solicitante. Por ello, ordenó que se emitiera una respuesta clara, completa y de fondo. Disconforme con esta decisión, el accionante interpuso recurso de impugnación, argumentando que la respuesta recibida no fue satisfactoria en varios interrogantes específicos y solicitando que la tutela amparara su derecho de petición en un sentido más amplio.

Consideraciones jurídicas de la Sala

La Sala recordó que la acción de tutela, conforme al artículo 86 de la Constitución y el Decreto 2591 de 1991, es un mecanismo excepcional, subsidiario y residual para la protección inmediata de los derechos fundamentales cuando no existen otros medios judiciales eficaces. Respecto al derecho fundamental de petición, enfatizó que este comprende dos dimensiones: el derecho a presentar solicitudes respetuosas ante las autoridades y la obligación de estas últimas de emitir una respuesta oportuna, clara, congruente y de fondo. La Ley 1755 de 2015 regula este derecho y establece plazos para la respuesta que varían según la naturaleza de la petición. La jurisprudencia constitucional, citando sentencias recientes, ha precisado que la vulneración del derecho de petición ocurre cuando no se responde en el término legal o cuando la respuesta carece de idoneidad, entendida esta como claridad, precisión, congruencia y suficiencia, sin que ello implique necesariamente acceder a lo solicitado. En cuanto a la figura de la carencia actual en el objeto, la Sala explicó que esta se configura cuando desaparece la vulneración alegada, conocida como hecho superado, lo que puede llevar a que la acción de tutela pierda su razón de ser en el caso concreto. Sin embargo, el juez de tutela puede decidir emitir pronunciamientos adicionales para prevenir futuras vulneraciones o para aclarar aspectos de derechos fundamentales.

Análisis del caso y decisión

La Sala analizó detalladamente los nueve interrogantes planteados en el derecho de petición y las respuestas emitidas por el Ministerio de Transporte, que fundamentó sus explicaciones en aspectos técnicos, normativos y estadísticos relacionados con la Resolución N° 202443040057465 y la operación del Sistema de Información de Costos Eficientes para el Transporte Automotor de Carga (SICE-TAC). Se constató que el Ministerio atendió cada uno de los puntos con explicaciones claras y congruentes, fundamentando la metodología empleada para la definición de horas logísticas, la parametrización vehicular, la gestión de manifiestos electrónicos de carga y las obligaciones normativas del generador de carga y la empresa de transporte, entre otros aspectos. También aclaró que algunas negociaciones privadas entre las partes involucradas en el transporte no competen a la entidad pública. En este sentido, la Sala consideró que la respuesta dada fue de fondo, suficiente y congruente con las preguntas formuladas, y que el derecho de petición no puede ser utilizado para obligar a la administración a pronunciarse en un sentido específico, sino para garantizar una respuesta clara y completa. Por ende, confirmó el fallo de tutela que amparó el derecho fundamental de petición, pero negó la ampliación del amparo en los términos solicitados en la impugnación, dado que no se justificó una vulneración adicional.

Implicaciones de la decisión

Este pronunciamiento reafirma la importancia del derecho fundamental de petición como herramienta para la participación ciudadana y la transparencia administrativa. Además, esclarece el papel de la acción de tutela como mecanismo subsidiario para garantizar respuestas efectivas de las entidades públicas, siempre bajo parámetros claros de claridad, suficiencia y congruencia. Asimismo, la sentencia contribuye a delimitar el alcance del derecho de petición frente a cuestionamientos técnicos y administrativos relacionados con regulaciones sectoriales, como las que involucran al Ministerio de Transporte y los sistemas que regulan la operación del transporte automotor de carga. Finalmente, se ordenó la notificación de la decisión conforme a la normatividad vigente y la remisión de las diligencias a la Corte Constitucional para su eventual revisión, en cumplimiento del debido proceso y los mecanismos de control jurisdiccional, garantizando así la protección continua de los derechos fundamentales de los ciudadanos.

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Tribunal Superior de Bogotá confirma tutela que ampara derecho de petición frente a Ministerio de Transporte

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