Contexto y antecedentes del caso

El Tribunal Administrativo de Cundinamarca, en su Sección Cuarta, conoció un proceso de nulidad y restablecimiento del derecho promovido por una empresa proveedora de gas natural contra la Nación, representada por el Ministerio de Minas y Energía y la Unidad de Planeación Minero Energética (UPME). La demanda cuestiona la legalidad de dos actos administrativos mediante los cuales la UPME negó la inclusión de medidores de gas natural prepago con tecnología de comunicación inalámbrica NFC en la lista de bienes susceptibles de recibir beneficios tributarios establecidos en la Ley 1715 de 2014, modificada por la Ley 2099 de 2021. Los incentivos en cuestión fueron creados para promover la integración de energías renovables no convencionales al Sistema Energético Nacional, otorgando beneficios como deducciones en renta, depreciación acelerada y exención arancelaria para ciertos bienes y servicios. La UPME, como autoridad técnica, tiene la función de definir mediante listas los bienes y servicios que califican para estos incentivos, conformando un procedimiento de evaluación técnica para la inclusión de nuevos elementos. La empresa demandante solicitó formalmente a la UPME la ampliación de la lista de bienes beneficiados para incluir los medidores prepago con tecnología NFC. Sin embargo, mediante una resolución y posterior confirmación en recurso de reposición, la UPME negó dicha solicitud fundamentándose en criterios técnicos.

Competencia y análisis jurídico

El tribunal debía decidir si la Sección Cuarta, especializada en asuntos tributarios —impuestos, tasas y contribuciones—, era competente para conocer de este proceso. Según el Decreto 2288 de 1989, la Sección Cuarta conoce los procesos relacionados con actos administrativos de naturaleza tributaria o cobro coactivo,...