Contexto y naturaleza de la decisión

El Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Primera - Subsección “A”, emitió el pasado 10 de julio de 2025 un auto judicial en el marco de un proceso de nulidad y restablecimiento del derecho. En esta providencia, la Sala inadmitió una demanda interpuesta por una sociedad comercial contra la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA), entidad pública encargada de otorgar licencias ambientales y sancionar posibles incumplimientos en materia ambiental. La inadmisión de la demanda significa que el Tribunal no entra a estudiar el fondo del asunto debido a la ausencia de requisitos procesales esenciales que deben cumplirse para la admisión y trámite de la demanda. En este caso, el auto fue dictado por el magistrado ponente del Tribunal Administrativo, quien es responsable de evaluar la procedencia formal de las acciones presentadas.

Antecedentes fácticos y procesales

La sociedad demandante presentó una demanda contra la ANLA solicitando la nulidad de dos resoluciones administrativas que le imputaban responsabilidad y sanciones económicas. Además, requirió el restablecimiento de derechos mediante el pago de sumas de dinero que consideraba indebidas, incluyendo intereses y actualización monetaria. La demanda fue interpuesta bajo el medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho, contemplado en el artículo 138 de la Ley 1437 de 2011 (Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo - CPACA). El proceso se caracterizaba por pretensiones principales y subsidiarias que buscaban, en esencia, la anulación total o parcial de las decisiones de la ANLA y la reliquidación de las sanciones impuestas. También se solicitaba la condena al pago de costas y agencias del proceso por parte de la autoridad demandada.

Consideraciones del Tribunal y fundamento jurídico

El Tribunal examinó la demanda y detectó defectos formales que impedían su admisión. El principal motivo fue la falta de acreditación del cumplimiento del requisito de conciliación extrajudicial ante la Procuraduría General de la Nación, conforme al artículo 161 del CPACA modificado por la Ley 2080 de 2021. Este requisito es de carácter procedimental y es indispensable cuando la acción de nulidad y restablecimiento del derecho es susceptible de conciliación, como ocurre en el presente caso. La parte demandante alegó haber cumplido con la conciliación, pero no aportó la constancia expedida por el Ministerio Público que acredite la realización y agotamiento de dicho requisito, tal como lo exige el artículo 105 de la Ley 2220 de 2020. Además, el Tribunal recordó la obligación de enviar el escrito de subsanación a los demandados, en cumplimiento del numeral 8 del artículo 162 del CPACA, también adicionado por la Ley 2080 de 2021, para que la demanda pueda continuar su trámite. En consecuencia, el Tribunal Administrativo dictó auto inadmitiendo la demanda e impartió un plazo de diez (10) días hábiles para que la parte demandante subsane las fallas encontradas. De no hacerlo, la demanda será rechazada conforme al artículo 169 numeral 2 del CPACA, que establece el rechazo cuando la parte no corrige los defectos procesales en el término legal.

Implicaciones y alcance de la providencia

Este auto judicial refleja la importancia del cumplimiento riguroso de los requisitos procesales en los procesos contencioso administrativos, especialmente en aquellas acciones que requieren la conciliación previa como requisito de procedibilidad. La providencia reafirma la función del Tribunal en velar por el orden procesal y la adecuada tramitación de las demandas, garantizando el respeto a las normas legales vigentes. Asimismo, resalta el papel de la Procuraduría General de la Nación en la conciliación extrajudicial como mecanismo previo y obligatorio para la resolución de ciertos conflictos administrativos, lo cual contribuye a la descongestión judicial y la solución efectiva de controversias. La resolución fue firmada electrónicamente por el magistrado ponente, asegurando la autenticidad e integridad del acto conforme al artículo 186 de la Ley 1437 de 2011.

Conclusión

La inadmisión de esta demanda sirve como recordatorio para los actores procesales sobre la necesidad de cumplir con todos los requisitos formales y procedimentales antes de acudir a la jurisdicción administrativa. En particular, destaca la exigencia de la conciliación extrajudicial previa en ciertos casos, requisito que debe ser debidamente acreditado para evitar la inadmisión o rechazo de las demandas, garantizando así el correcto funcionamiento del sistema judicial administrativo en Colombia. Este pronunciamiento fortalece la seguridad jurídica y promueve la eficiencia procesal, asegurando que las controversias se presenten bajo los parámetros legales adecuados, lo que contribuye a la estabilidad y confianza en el sistema de justicia administrativa.

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Tribunal Administrativo de Cundinamarca inadmite demanda contra la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales

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