Contexto y tribunal competente

El Tribunal Superior del Distrito Judicial de Villavicencio, en segunda instancia, a través de su Sala Primera de Decisión Civil Familia, conoció y resolvió la apelación contra un auto dictado inicialmente por un juzgado de conocimiento. La providencia judicial revisada se refería a la concesión y limitación de medidas cautelares solicitadas en un proceso ejecutivo que involucra a una entidad vinculada al sector salud.

Antecedentes fácticos y procesales

El auto original, fechado el 13 de marzo de 2024, concedió parcialmente medidas cautelares consistentes en: embargo de remanentes, embargo de dineros en entidades financieras (excluyendo cuentas maestras y fondos inembargables), y embargo de un bien inmueble. Se estableció un límite máximo para los embargos sobre dineros y remanentes en $530.000.000. Por otro lado, se negaron embargos sobre créditos a favor de la parte ejecutada y a cargo de diversas entidades del sistema de salud, como la Nueva EPS, aseguradoras, ADRESS y secretarías de salud. Ambas partes recurrieron la decisión. La parte demandante solicitó aclaración, complementación, desistió del embargo sobre remanentes y apeló contra la negativa de otras medidas y el límite impuesto. La parte ejecutada objetó la medida alegando la inembargabilidad de los bienes y dineros afectados y pidió la revocatoria total del auto.

Consideraciones de la Sala y análisis jurídico

El Tribunal Superior examinó la procedencia y oportunidad de los recursos, confirmando que ambos fueron presentados dentro de los términos legales y que la apelación era procedente conforme al artículo 321 del Código General del Proceso (C.G.P.), que permite recurrir autos que resuelvan sobre medidas cautelares. En cuanto al fondo, el tribunal abordó tres cuestiones principales:

Validez de las medidas cautelares decretadas: La Sala confirmó que, aunque existe una regla general de inembargabilidad para ciertos bienes y dineros en el sector salud, existen excepciones debidamente fundamentadas en la ley y en la jurisprudencia constitucional, particularmente cuando se trata del cobro de facturas por servicios médicos ya prestados. En este caso, las facturas y títulos ejecutivos correspondían a servicios y arrendamientos vinculados directamente con la prestación de salud, lo que justifica la procedencia de las medidas cautelares.
Límite de las medidas cautelares: El tribunal consideró que el límite inicial de $530.000.000 estaba cercano al capital reclamado, pero omitía la inclusión de intereses y costas, lo que motivó la modificación del tope a $781.119.898, cifra que incluye capital, intereses y costas, y que se ajusta a lo previsto en el artículo 599 del C.G.P., que permite limitar los embargos a no más del doble del crédito cobrado.
Medidas cautelares negadas: Respecto a la negativa de decretar embargos sobre ciertos créditos a favor de la parte ejecutada, el tribunal consideró que la decisión inicial fue prudente para evitar un bloqueo excesivo de recursos financieros que puedan afectar la operatividad de la entidad y los servicios a los usuarios. Sin embargo, también advirtió que la negativa absoluta no es procedente, dado que la ley permite limitar el embargo, por lo cual revocó parcialmente esa negativa y ordenó conceder las medidas cautelares solicitadas en los numerales correspondientes, bajo la condición de que se ajusten a los límites legales establecidos.

Además, el tribunal enfatizó que en caso de que las medidas cautelares superen el límite legal fijado, podrá procederse a su ajuste, ya sea a petición de parte o de oficio, para preservar el equilibrio entre la garantía del crédito y la protección de los derechos de la parte ejecutada y de los usuarios del servicio de salud.

Decisión y efectos

El auto emitido por el Tribunal Superior concluyó con la siguiente resolución:

Se rechazó el recurso de la parte demandada (parte ejecutada en el proceso).
Se modificó el límite de las medidas cautelares fijándolo en $781.119.898, cifra que incorpora capital, intereses y costas.
Se revocó la negativa de decretar ciertos embargos y se concedieron las medidas cautelares solicitadas en los numerales 4, 5 y 6 de la petición inicial, con las limitaciones legales correspondientes.
No se impuso condena en costas, dada la naturaleza recíproca de los recursos interpuestos y las modificaciones parciales a las decisiones previas.
Se ordenó remitir el expediente al juzgado de origen para continuar con el trámite conforme a lo dispuesto en el artículo 329 del C.G.P.

Implicaciones jurídicas

Esta decisión reafirma el criterio jurisprudencial que establece la posibilidad de embargar ciertos créditos y dineros en entidades del sector salud, siempre que se trate de facturas o títulos que se encuentren dentro de las excepciones a la regla general de inembargabilidad. Además, destaca la importancia de que los jueces limiten las medidas cautelares conforme a los montos reales de las obligaciones, incluyendo intereses y costas, y que eviten afectar de manera desproporcionada la operación financiera de las entidades involucradas. La providencia también refleja un equilibrio entre la protección del derecho crediticio y la garantía de la continuidad en la prestación de servicios esenciales, como los de salud, en consonancia con las normas constitucionales y legales vigentes. En suma, el auto del Tribunal Superior de Villavicencio aporta claridad sobre la aplicación de medidas cautelares en procesos ejecutivos que involucran a entidades del sistema general de seguridad social en salud, estableciendo parámetros claros para la procedencia, límites y modalidades de dichas medidas, contribuyendo así a una mejor administración de justicia en casos complejos que afectan tanto a acreedores como a entidades prestadoras de servicios de salud y a los usuarios de estos servicios.

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Tribunal Superior de Villavicencio modifica medidas cautelares en proceso sobre embargos y créditos de entidad de salud

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