Tribunal y naturaleza de la providencia

La Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Cuarta, del Consejo de Estado de Colombia, emitió una sentencia anticipada el 10 de julio de 2025 en el proceso de nulidad y restablecimiento del derecho radicado bajo el número 11001-03-24-000-2021-00301-00. La providencia resuelve una demanda interpuesta por una sociedad fiduciaria contra actos administrativos proferidos por la Superintendencia Financiera de Colombia, entidad encargada de la vigilancia y regulación del sistema financiero.

Antecedentes fácticos y procesales

La Superintendencia Financiera emitió una orden administrativa en diciembre de 2020, conminando a una fiduciaria a presentar, para su autorización, los modelos de contratos de adhesión y/o de prestación masiva de servicios que se utilizarían para vincular a terceros interesados en adquirir unidades inmobiliarias en etapas posteriores a la preventa, así como el modelo marco completo del contrato de fiducia mercantil inmobiliaria al que se adherirían dichos terceros. La fiduciaria interpuso recurso de reposición, que fue resuelto en febrero de 2021 confirmando la orden administrativa. En consecuencia, la sociedad fiduciaria formuló una demanda solicitando la nulidad total de los oficios administrativos y el restablecimiento del derecho, alegando violaciones a principios constitucionales como la libertad de empresa, la autonomía contractual, la libre competencia, y el debido proceso. Los argumentos de la fiduciaria se centraron en que, en las etapas posteriores a la preventa, los adquirentes no tienen relación contractual ni reglamentaria directa con la fiduciaria, sino con el constructor mediante contratos de promesa de compraventa, por lo que no existiría obligación de presentar contratos de adhesión para su aprobación. Asimismo, denunció una supuesta falta de sustento legal en...