Contexto y antecedentes del caso

En junio de 2025, un ciudadano presentó ante el Consejo de Estado una demanda contra el Decreto 0639 del 11 de junio de 2025, mediante el cual el Presidente de la República convocó a una consulta popular nacional integrada por doce preguntas. La demanda fue formulada con base en el medio de control de nulidad por inconstitucionalidad, previsto en el artículo 135 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (CPACA). El demandante alegó que la convocatoria se hizo pese a que el Senado de la República, en sesión plenaria del 14 de mayo de 2025, negó por mayoría simple el concepto previo favorable requerido por el artículo 104 de la Constitución Política. Según el actor, esta omisión constituye un abuso de poder, un ejercicio incompetente y una violación flagrante de la Constitución y de la Ley Estatutaria 1757 de 2015, que regula el procedimiento para convocatorias de consulta popular. La demanda solicitó la suspensión provisional y la nulidad del decreto presidencial.

Competencia y naturaleza jurídica del decreto

El despacho competente para resolver sobre la admisión de la demanda fue la Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Quinta del Consejo de Estado, conforme a lo dispuesto en los artículos 125.3, 149.1 y 171 del CPACA, en concordancia con el Acuerdo 080 de 2019 y su modificación por el Acuerdo 434 de 2024, que regulan la distribución de procesos relacionados con actos electorales y de contenido electoral. El tribunal analizó la adecuación del medio de control. El artículo 135 del CPACA establece que los ciudadanos pueden solicitar la nulidad...