Contexto y alcance del proyecto
El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo de Colombia habría anunciado un proyecto de decreto en 2025 que buscaría reglamentar el artículo 257 de la Ley 2294 de 2023, contenida en el Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026 “Colombia potencia mundial de la vida”. Este proyecto modificaría el Decreto 1074 de 2015, que es el único reglamentario del sector comercio, industria y turismo. La iniciativa también se enmarcaría en el seguimiento de lineamientos establecidos en documentos CONPES, como el No. 4129 de 2023 sobre la Política Nacional de Reindustrialización y el No. 3522 de 2008 relativo a acuerdos de cooperación industrial y social (offset) en materia de defensa.
El proyecto se fundamentaría en la necesidad de fortalecer el aparato productivo nacional colombiano, especialmente en sectores estratégicos industriales, mediante el aprovechamiento de la tecnología transferida como compensación en compras militares o de defensa. Así, se buscaría promover la generación de capacidades tecnológicas y el cierre de brechas, alineado con la política de reindustrialización y las prioridades del gobierno nacional.
Propósito y grupos afectados
El propósito principal del proyecto de decreto sería reglamentar las compensaciones industriales derivadas de las compras públicas de naturaleza militar y del sector defensa, bajo la coordinación del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Estas compensaciones, conocidas como acuerdos offset, tendrían por objetivo que la industria nacional colombiana aproveche la transferencia de tecnología, conocimiento y capacidades, fortaleciendo su desarrollo industrial y tecnológico.
Los sectores afectados incluirían principalmente la industria nacional vinculada al sector defensa y seguridad, proveedores de bienes y servicios para adquisiciones militares, así como beneficiarios de los proyectos de compensación industrial. Además, entidades estatales encargadas de la contratación pública en materia de defensa también serían actores relevantes en la implementación de estas disposiciones.
Modificaciones y nuevas disposiciones
Este proyecto propondría la adición de un Capítulo 20 al Título 1 de la Parte 2 del Libro 2 del Decreto 1074 de 2015, que establecería un marco normativo específico para las compensaciones industriales en el marco de la Política Nacional de Reindustrialización.
Entre las modificaciones más relevantes se encontrarían:
- La definición de un modelo de gobernanza para la operación de las compensaciones industriales, incluyendo la creación de un Comité Asesor Directivo y de Seguimiento.
- La obligatoriedad de incluir acuerdos de compensación industrial (offset) en contratos de adquisiciones militares cuyo valor sea igual o superior a tres millones de dólares estadounidenses.
- La asignación de, al menos, un 10% del total de créditos offset al receptor, representado por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, durante los primeros tres años, con posibilidad de ajuste posterior basado en evaluación de resultados.
- La introducción de la figura de transferencia de proyectos especiales para contratos estratégicos iguales o superiores a tres mil millones de dólares.
- La exclusión de las compensaciones industriales y la selección de beneficiarios del régimen del Sistema de Compra Pública.
- El establecimiento de tipos específicos de transferencia tecnológica, capacitación, asistencia técnica, desarrollo de proyectos y esquemas de cooperación público-privada para fortalecer el sector industrial.
- El señalamiento de que los costos operativos y estructurales de los proyectos no podrán financiarse con créditos offset.
Acciones y procedimiento para la implementación
El proyecto indicaría que el Ministerio de Defensa Nacional debería informar al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo sobre la celebración de los contratos principales relacionados con adquisiciones militares para garantizar la coordinación en la estructuración de proyectos offset.
Los proyectos de compensación industrial serían gestionados por gestores designados por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, quienes presentarían los proyectos al Comité Asesor para su aprobación y seguimiento. Además, el Comité tendría funciones consultivas, de seguimiento y coordinación entre las entidades involucradas.
Los beneficiarios de las compensaciones podrían participar como sujetos individuales o colectivos en convocatorias, y serían seleccionados conforme a criterios definidos por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Además, se aplicarían los regímenes de inhabilidades e incompatibilidades del Sistema de Compra Pública para la selección de gestores y beneficiarios.
El proyecto también establecería mecanismos de evaluación, seguimiento y control para medir la efectividad de las compensaciones industriales y su contribución a la política de reindustrialización.
Participación de actores clave
El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo lideraría la reglamentación, coordinación y ejecución de las compensaciones industriales, actuando como receptor de los créditos offset y suscribiendo los contratos marco y derivados con los proveedores. El Ministerio de Defensa Nacional tendría un rol fundamental en comunicar las adquisiciones y coordinar con el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
El Comité Asesor Directivo y de Seguimiento, conformado por delegados de ambos ministerios y un representante de los beneficiarios, sería el órgano encargado de asesorar, hacer recomendaciones, analizar informes y emitir conceptos consultivos sobre las compensaciones industriales. También se contemplaría la participación con voz, pero sin voto, de representantes de la academia y expertos invitados.
Información adicional y consulta pública
El proyecto de decreto habría sido sometido a consulta pública a través de la página web del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, durante un periodo inicial de quince días calendario, ampliado posteriormente por cinco días más. Esta etapa permitiría que la ciudadanía y grupos de interés presentaran opiniones y sugerencias para enriquecer el contenido normativo.
El decreto establecería que su vigencia aplicaría a los contratos celebrados con posterioridad a su publicación y adicionaría formalmente el Capítulo 20 al Decreto 1074 de 2015.
En conclusión, esta iniciativa normativa buscaría consolidar un marco claro y coordinado para que las compensaciones industriales derivadas de las compras militares contribuyan efectivamente al fortalecimiento de la industria nacional dentro de la Política Nacional de Reindustrialización, bajo la supervisión y articulación de los ministerios competentes y un comité asesor especializado, garantizando un uso eficiente y estratégico de los recursos y tecnologías transferidas para impulsar el desarrollo industrial sostenible en Colombia.
