Contexto y naturaleza del acuerdo

El Acuerdo 009 de 2025, firmado el 29 de mayo de 2025 y publicado en el Diario Oficial No. 53.189 el 22 de julio de 2025, es un instrumento de carácter interno adoptado por el Consejo Directivo de la Agencia de Desarrollo Rural (ADR). Como entidad creada mediante el Decreto Ley 2364 de 2015, la ADR tiene la responsabilidad de ejecutar la política nacional de desarrollo agropecuario y rural, con un enfoque territorial. Este acuerdo se enmarca en la obligación constitucional y legal de respetar y promover los derechos de los pueblos indígenas, en particular su autonomía y sus sistemas propios de conocimiento, producción y organización.

Objeto y finalidad

El acuerdo ordena la formulación e implementación de una Estrategia de Desarrollo Agropecuario y Rural con Enfoque Indígena, buscando fortalecer los sistemas productivos y económicos propios de los pueblos indígenas colombianos. Su finalidad principal es garantizar la participación efectiva de las autoridades indígenas en la planeación, ejecución y evaluación de proyectos de desarrollo rural, adecuando la política agropecuaria a sus realidades culturales, sociales y territoriales. La estrategia responde a los compromisos adquiridos en los acuerdos de consulta previa vinculados al Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026 y a la obligación constitucional de respetar la autonomía y las costumbres de los pueblos originarios.

Ámbito de aplicación y actores involucrados

El acuerdo tiene un ámbito de aplicación nacional en los territorios indígenas y dentro de la estructura organizativa de la Agencia de Desarrollo Rural. Involucra directamente a la ADR y a las organizaciones representativas de los pueblos indígenas, en particular a la Mesa Permanente de Concertación Indígena (MPC), que actúa como interlocutora en la formulación y seguimiento de la estrategia. Además, establece mecanismos para incorporar a un representante indígena como invitado permanente al Consejo Directivo de la ADR, buscando ampliar los espacios de participación institucional.

Principales disposiciones y compromisos

Entre las disposiciones más relevantes se destacan:

La elaboración de los Planes Integrales de Autonomía Territorial (PIDAT), cuya metodología debe contemplar el conocimiento ancestral, las costumbres y la autonomía indígena, y presentarse ante el Consejo Directivo en un plazo máximo de dos meses.
La revisión y ajuste de la normatividad interna de la ADR para respetar los derechos de los pueblos indígenas en el servicio público de extensión agropecuaria.
La gestión y destinación específica de recursos para financiar proyectos de inversión que respondan a los acuerdos de consulta previa y a los planes de vida de las comunidades indígenas.
La propuesta para la creación de una Dirección de Asuntos Indígenas dentro de la ADR, con la finalidad de fortalecer la participación y coordinación institucional.
La presentación de proyectos de ley para habilitar la participación con voz y voto de los pueblos indígenas en el Consejo Directivo de la ADR, así como para modificar el marco normativo vigente que regula la entidad.
El establecimiento de informes trimestrales ante el Consejo Directivo para evaluar la implementación de la estrategia.

Impacto potencial en la comunidad y en el sector agropecuario

Este acuerdo tiene un impacto significativo en la garantía y promoción de los derechos fundamentales de los pueblos indígenas, alineándose con mandatos constitucionales y tratados internacionales como el Convenio 169 de la OIT. Al reconocer y fortalecer los sistemas propios de producción, la estrategia contribuye a preservar las prácticas ancestrales y a fomentar economías basadas en la reciprocidad, solidaridad y sostenibilidad ambiental. Para la comunidad local, esto implica un mayor control y protagonismo en el desarrollo de sus territorios, así como la posibilidad de acceder a recursos y apoyos técnicos adaptados a sus necesidades y cosmovisiones. En términos institucionales, el acuerdo impulsa una transformación en la ADR para convertirse en una entidad más inclusiva y sensible a la diversidad cultural, promoviendo la articulación interinstitucional y el respeto por la autodeterminación indígena. Esto puede mejorar la efectividad y legitimidad de las políticas públicas agropecuarias, generando beneficios tanto para los pueblos originarios como para el desarrollo rural integral del país.

Sustento legal y seguimiento

El acuerdo se fundamenta en varios preceptos constitucionales, especialmente los artículos 7°, 10, 246, 286, 287, 329 y 330, que garantizan la autonomía territorial y los derechos de los pueblos indígenas. Asimismo, se apoya en la Ley 21 de 1991, que aprueba el Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indígenas y tribales, y en el Decreto Ley 2364 de 2015, que crea y regula la ADR. Para garantizar el cumplimiento y la evaluación continua de la estrategia, se establecen mecanismos de seguimiento a través de informes trimestrales ante el Consejo Directivo, lo que permite una supervisión periódica y transparente de los avances. Además, el proceso incluye la presentación de iniciativas legislativas para consolidar la participación indígena en la gobernanza de la ADR.

Conclusión

El Acuerdo 009 de 2025 representa un paso institucional relevante hacia la inclusión efectiva de los pueblos indígenas en las políticas de desarrollo agropecuario y rural en Colombia. Al establecer directrices claras para la formulación e implementación de una estrategia con enfoque indígena, promueve el respeto por la diversidad cultural y la autonomía, al tiempo que impulsa la sostenibilidad y competitividad del sector rural. La adecuación institucional y la asignación de recursos específicos son elementos clave que buscan materializar estos objetivos en beneficio de las comunidades indígenas y del desarrollo rural integral del país. Con la implementación efectiva de esta estrategia, se espera fortalecer no solo la economía de las comunidades indígenas, sino también su capacidad para gestionar sus territorios de manera autónoma, preservando su identidad cultural y contribuyendo al desarrollo sostenible de Colombia. La Agencia de Desarrollo Rural reafirma así su compromiso con la diversidad y la inclusión, consolidando un modelo de desarrollo que integra las voces y saberes ancestrales en la construcción del futuro rural del país.

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Acuerdo 009 de 2025: Estrategia de Desarrollo Agropecuario y Rural con Enfoque Indígena de la Agencia de Desarrollo Rural

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