Contexto y competencia del tribunal

El Consejo de Estado, a través de su Sala de lo Contencioso Administrativo Sección Quinta, resolvió un auto de única instancia relacionado con una demanda de nulidad electoral presentada contra el Senado de la República. El caso se centró en el procedimiento legislativo mediante el cual el Senado emitió un concepto desfavorable a la solicitud presidencial para convocar una consulta popular nacional. La competencia de la Sala para resolver la medida cautelar se fundamenta en la Ley 1437 de 2011, modificada por la Ley 2080 de 2021, y en el artículo 149 ordinal 1.º de la Constitución Política, en concordancia con acuerdos internos del Consejo de Estado. Estas normas asignan a dicha Sala la función de decidir sobre medidas cautelares contra actos administrativos de contenido electoral.

Antecedentes fácticos y procesales

La demanda fue presentada en mayo de 2025 en ejercicio del medio de control de nulidad electoral. El solicitante cuestionó la legalidad del procedimiento de votación llevado a cabo el 14 de mayo de 2025 en el Senado, donde se emitió un concepto negativo —con 49 votos en contra frente a 47 a favor— sobre la convocatoria de la consulta popular nacional propuesta por el Presidente de la República. Entre las irregularidades alegadas, se mencionó la abstención de un senador que figuraba registrado para votar, la imposibilidad de otros congresistas para ejercer su derecho al voto, la supuesta modificación del sentido de un voto después del cierre oficial de la votación y la brevedad del tiempo para emitir el voto, inferior a tres minutos. Se invocaron normas de la Ley...