Contexto y naturaleza de la decisión

El Consejo de Estado, en su calidad de máxima autoridad judicial en lo contencioso administrativo, se pronunció mediante un auto admisorio respecto a una acción de nulidad interpuesta contra un decreto presidencial. La demanda fue presentada contra el Decreto 639 del 11 de junio de 2025, acto administrativo expedido por el Presidente de la República junto a sus ministros, que convoca a una consulta popular nacional. El tribunal competente para conocer de esta acción es la Sección Quinta de lo Contencioso Administrativo, que tiene jurisdicción en única instancia sobre los procesos de nulidad contra actos de contenido electoral.

Antecedentes fácticos y procesales

El decreto demandado fue expedido tras la negativa del Senado de la República de emitir concepto favorable para la convocatoria de una consulta popular sobre una reforma laboral de amplio alcance. Ante esta negativa, el Presidente de la República promulgó el Decreto 639, convocando a consulta popular sin la aprobación previa del Senado, lo que motivó la presentación de la demanda. En la demanda se alegan múltiples causales de nulidad, entre ellas:

• Falsa motivación: Se argumenta que el decreto incurre en un falseamiento constitucional al interpretar de forma inadecuada el artículo 4 de la Constitución, vulnerando el principio de separación de poderes.
• Falta de competencia: El Presidente habría excedido sus facultades al convocar la consulta sin autorización previa del Senado, contrariando el artículo 104 de la Constitución y desconociendo el control democrático y el debido proceso legislativo.
• Desviación de poder: La ausencia de la firma de todos los ministros requerida por el artículo 104 constitucional afecta la legitimidad del...