Competencia e instancia

La providencia fue proferida por la Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera, Subsección A, del Consejo de Estado, en ejercicio de la competencia para conocer en segunda instancia de las apelaciones contra sentencias emitidas por los tribunales administrativos, conforme a lo establecido en el artículo 150 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (CPACA), modificado por el Código General del Proceso (CGP). El proceso se originó en el Tribunal Administrativo de Córdoba, que conoció del caso en primera instancia.

Antecedentes fácticos y procesales

La demanda fue interpuesta por los titulares de un inmueble rural ubicado en el municipio de Ciénaga de Oro, quienes solicitaron la reparación directa al municipio por daños materiales sufridos tras un incendio ocurrido el 14 de diciembre de 2015. Según los demandantes, el incendio fue causado por un rayo que impactó una palmera contigua a la vivienda, la cual estaba construida con materiales altamente inflamables (techo de palma y madera). La conflagración consumió gran parte de la estructura y los bienes muebles allí ubicados. Los demandantes alegaron que la ausencia de un cuerpo de bomberos oficial o voluntario en el municipio impidió una atención oportuna y eficaz del incendio, lo que agravó el daño. Solicitaron indemnización por el valor de la reconstrucción del inmueble, la pérdida total de los enseres y perjuicios morales. En primera instancia, el Tribunal Administrativo de Córdoba accedió parcialmente a las pretensiones, reconociendo responsabilidad municipal por falla del servicio debido a la inexistencia de un cuerpo de bomberos operativo. Sin embargo, estableció una concurrencia de culpas, asignando el 70% de responsabilidad al municipio y el 30% a los demandantes, quienes no habrían tomado medidas básicas de prevención contra incendios. Además, el tribunal condenó al municipio a pagar indemnizaciones por daño emergente y perjuicios morales, aunque con algunas reservas respecto a la cuantificación exacta de los bienes muebles. Ambas partes interpusieron recursos de apelación contra la sentencia. La entidad territorial cuestionó la inexistencia de responsabilidad por fuerza mayor y la valoración de daños, mientras que los demandantes solicitaron que se eliminara la concurrencia de culpas y se condenara al municipio en su totalidad.

Consideraciones de la Sala

La Sala del Consejo de Estado realizó un análisis exhaustivo de la normativa aplicable, los hechos probados en el proceso y la jurisprudencia vigente. Destacó que la Ley 1575 de 2012 establece el servicio público esencial de bomberos como una obligación del Estado, asignando a los municipios la competencia para prestar dicho servicio ya sea directamente, mediante cuerpos de bomberos oficiales, o indirectamente, a través de contratos o convenios con cuerpos voluntarios. El municipio de Ciénaga de Oro, debido a su categoría y número de habitantes, estaba obligado a garantizar la prestación de este servicio. No obstante, se comprobó que para la época de los hechos no contaba ni con cuerpo de bomberos oficial ni con convenio vigente con cuerpos voluntarios, lo que evidenció una omisión en el cumplimiento de sus deberes legales. Además, la distancia entre el casco urbano del municipio y la finca afectada (aproximadamente 3 kilómetros), contrastada con la mayor distancia del cuerpo de bomberos voluntarios de Cereté (más de 15 kilómetros), evidenció que la ausencia del servicio bomberil municipal retrasó la atención de la emergencia. En cuanto a la eximente de fuerza mayor invocada por el municipio, la Sala concluyó que, si bien el origen del incendio (un rayo) cumple con los elementos de imprevisibilidad, irresistibilidad y exterioridad, la responsabilidad municipal no recaía sobre la causación del incendio mismo, sino sobre la omisión en disponer del servicio bomberil, lo que contribuyó sustancialmente al agravamiento del daño. Respecto a la concurrencia de culpas, la Sala confirmó que los demandantes también tuvieron responsabilidad, especialmente por no contar con medidas básicas de prevención contra incendios en la vivienda, tales como extintores o pararrayos, pese a la construcción con materiales inflamables. Sin embargo, modificó los porcentajes de responsabilidad, asignando al municipio un 30% y a los demandantes un 70%, en atención a una valoración más detallada de la evidencia y los principios de equidad y causalidad concurrente. Sobre los perjuicios, la Sala aclaró que el reconocimiento de perjuicios morales derivados de la pérdida de bienes materiales requiere prueba concreta de una afectación emocional significativa, lo cual no se acreditó suficientemente en el caso, por lo que revocó la condena en este aspecto. En cuanto al daño emergente, la Sala realizó una liquidación detallada y motivada de la indemnización por la pérdida de los bienes muebles, atendiendo criterios de equidad y cotejando las listas aportadas por los demandantes con el informe técnico oficial y cotizaciones de mercado actualizadas. De igual forma, confirmó el avalúo para la reconstrucción del inmueble, ajustando el monto conforme a la concurrencia de culpas y aplicando la actualización monetaria correspondiente. Finalmente, la Sala impuso condena parcial en costas al municipio y fijó agencias en derecho conforme a la cuantía y complejidad del proceso.

Conclusión de la decisión

La providencia judicial modifica parcialmente la sentencia de primera instancia, confirmando la responsabilidad del Municipio de Ciénaga de Oro por la omisión en la prestación del servicio público esencial bomberil, que agravó el daño causado por un incendio de origen natural en una vivienda rural. Se establece una concurrencia de culpas, con un 30% de responsabilidad atribuida al municipio y un 70% a los propietarios del inmueble, quienes no adoptaron las medidas mínimas de prevención. Además, se realiza una liquidación precisa y detallada de la indemnización por daño emergente, con exclusión del reconocimiento de perjuicios morales por falta de prueba suficiente. Este fallo reafirma la obligación de los entes territoriales de garantizar servicios públicos esenciales y la importancia de la gestión integral del riesgo para la protección de la comunidad y sus bienes. Con esta decisión, el Consejo de Estado envía un mensaje claro sobre la responsabilidad de los municipios en la prestación de servicios básicos que salvaguardan la vida y el patrimonio de sus habitantes, instando a fortalecer las capacidades institucionales y la prevención de riesgos para evitar tragedias futuras.

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Consejo de Estado confirma responsabilidad parcial del Municipio de Ciénaga de Oro por ausencia del servicio bomberil en incendio rural

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