Contexto y naturaleza de la decisión

La providencia en cuestión es una sentencia de segunda instancia proferida el 1º de julio de 2025 por la Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera, Subsección A, del Consejo de Estado. La decisión resuelve el recurso de apelación interpuesto contra la sentencia emitida en primera instancia por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca el 14 de septiembre de 2023. En primera instancia, se negó la pretensión de reconocer y pagar horas adicionales reclamadas en un contrato de consultoría y se ordenó la liquidación judicial del mismo.

Antecedentes fácticos y procesales

El litigio se originó en un contrato suscrito en julio de 2014 entre un consorcio consultor y la Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas (URT), cuyo objeto fue la prestación de servicios de desarrollo, implementación y mantenimiento adaptativo y evolutivo de soluciones de software bajo el modelo de fábrica de software. En la etapa precontractual, se estimó un total de 20.000 horas para la ejecución del proyecto, valoradas económicamente y aceptadas por el contratista. El contrato estableció que los pagos se realizarían conforme a las horas efectivamente ejecutadas y aprobadas por el supervisor del contrato, siguiendo un modelo operativo diseñado por el consultor para calcular el esfuerzo y tiempo invertido. Durante la ejecución, se suscribieron cuatro otrosíes que modificaron el plazo y valor del contrato, incluyendo un reconocimiento expreso de 569 horas adicionales tras acuerdo entre las partes. Al finalizar el contrato, el contratista solicitó el reconocimiento y pago de 7.500 horas adicionales que, según su versión, correspondían a trabajos no previstos inicialmente y que...