Contexto y naturaleza de la decisión

El presente análisis se centra en un salvamento de voto emitido por un magistrado de la Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Quinta, del Consejo de Estado, en el marco de una acción de tutela. La tutela fue interpuesta contra una sentencia del Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Segunda, Subsección E, que denegó el reconocimiento y pago de la sustitución pensional solicitada por una persona mayor, en calidad de compañera permanente del causante fallecido, quien era pensionado de la Policía Nacional. El salvamento de voto refleja la posición disidente respecto a la decisión mayoritaria que negó el amparo solicitado, en la cual se alega la vulneración de derechos fundamentales al debido proceso, defensa, igualdad y enfoque de género.

Antecedentes fácticos y procesales

La accionante interpuso inicialmente un proceso ordinario de nulidad y restablecimiento del derecho, en el que solicitó el reconocimiento de la sustitución de la asignación de retiro causada por su pareja, con quien afirmó haber convivido durante más de 48 años y haber procreado dos hijos en común. La solicitud se fundamentaba en la dependencia económica de la solicitante respecto del causante y en la convivencia permanente hasta el fallecimiento de este último. Durante el proceso se presentaron múltiples pruebas documentales y testimoniales, entre las que se incluyen:

• Documento de afiliación a un servicio de sanidad que acredita la calidad de compañera permanente.
• Certificación de residencia conjunta por más de 18 años emitida por una Junta de Acción Comunal.
• Declaraciones extrajudiciales que corroboran la convivencia y dependencia económica.
• Testimonios de vecinos y familiares que sostienen la existencia de la unión marital...