Contexto y naturaleza de la decisión

El Consejo de Estado, en su calidad de juez constitucional de tutela, emitió un auto el 15 de julio de 2025 en la Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Primera. En este acto procesal se resolvió una solicitud de medida provisional en el marco de una acción de tutela interpuesta por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF). La acción se dirigía contra sentencias del Juzgado Primero Administrativo de Quibdó y del Tribunal Administrativo del Chocó, que accedieron parcialmente a pretensiones de reparación directa en contra del ICBF.

Antecedentes fácticos y procesales

El caso se originó por la muerte de un menor que se fugó de un centro de rehabilitación transitorio para menores infractores bajo la custodia del ICBF y falleció en hechos violentos ocurridos en la ciudad de Quibdó. La entidad estatal argumentó que la responsabilidad por los hechos que causaron la muerte recaía exclusivamente en un tercero y en la víctima misma, por lo que no le asistía responsabilidad alguna. En primera instancia y en apelación, se dictaron sentencias que ordenaron medidas de reparación directa, incluyendo medidas no pecuniarias como garantías de no repetición. El ICBF presentó la acción de tutela alegando vulneración de los derechos fundamentales al debido proceso y acceso a la administración de justicia, y solicitó la suspensión provisional de la ejecución de las órdenes contenidas en la sentencia de segunda instancia mientras se resolvía la tutela.

Consideraciones del Consejo de Estado

El auto emitido por el Consejo de Estado analiza los requisitos para conceder medidas provisionales en tutela, conforme al artículo 7º del Decreto 2591 de 1991 y la jurisprudencia constitucional. Estos requisitos incluyen la necesidad y urgencia de la medida para evitar que la amenaza al derecho fundamental se convierta en violación o que la violación existente se agrave. Tras examinar los argumentos y documentos aportados, el Consejo encontró que no existía una vulneración palmaria ni una situación de urgencia que justificara la suspensión provisional solicitada. Destacó que las órdenes judiciales no eran de cumplimiento inmediato, sino que debían ejecutarse conforme a los términos establecidos en los artículos 192 y 195 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (CPACA). El Consejo también observó que la entidad accionante presentó reparos sobre la valoración de pruebas y la motivación de la sentencia apelada, pero estos aspectos no configuraban un daño irremediable que requiriera la adopción de la medida provisional en esta etapa procesal.

Decisión y efectos procesales

En consecuencia, el Consejo de Estado negó la medida provisional solicitada por el ICBF. Se ordenó notificar esta decisión por el medio más expedito y eficaz a la parte accionante. La providencia está firmada electrónicamente, garantizando su autenticidad y conservación conforme a la ley. Este auto evidencia el criterio del alto tribunal respecto a la concesión de medidas provisionales en acciones de tutela, enfatizando la necesidad de acreditar de forma clara y precisa la existencia de una amenaza grave y urgente a derechos fundamentales para acceder a suspensiones temporales de actos judiciales ya proferidos.

Importancia para el acceso a la justicia y protección de derechos

La decisión pone de manifiesto el equilibrio que debe mantener la justicia entre proteger derechos fundamentales y respetar las decisiones judiciales en curso. En este caso, el análisis riguroso del Consejo de Estado reafirma que la medida provisional debe reservarse para situaciones excepcionales donde exista un riesgo inminente de daño irreparable. Para entidades públicas y particulares, esta providencia ofrece una guía sobre los criterios para solicitar y justificar medidas provisionales en procesos de tutela, especialmente en casos complejos que involucran derechos de niños, niñas y adolescentes, así como responsabilidades estatales en procesos de reparación directa. En suma, la resolución contribuye al desarrollo jurisprudencial en materia de tutela y medidas provisionales, clarificando los parámetros que rigen su procedencia en el marco del debido proceso y el acceso a la administración de justicia. Esta decisión reafirma el compromiso del sistema judicial colombiano con la protección efectiva de los derechos fundamentales, garantizando que las medidas adoptadas sean proporcionales y fundamentadas en criterios jurídicos claros.

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Consejo de Estado niega suspensión provisional en acción de tutela promovida por el ICBF contra sentencias de tribunal administrativo

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