Contexto y naturaleza de la providencia

El Consejo de Estado, en su calidad de máximo tribunal de la jurisdicción contencioso administrativa y en segunda instancia, emitió un auto que resuelve una solicitud de desistimiento en un proceso de nulidad simple. La demanda fue instaurada contra un concepto interpretativo de la DIAN sobre la tarifa aplicable al impuesto de timbre nacional en contratos o actos de cuantía indeterminada suscritos antes de la entrada en vigor de un decreto legislativo, pero cuyos pagos se realizan posteriormente.

Antecedentes fácticos y procesales

El proceso se originó con la presentación de una demanda de nulidad simple contra el Concepto No. 100208192 – 303 de 5 de marzo de 2025, mediante el cual la DIAN interpretó aspectos del Decreto Legislativo 0172 de 2024, especialmente la aplicación de la tarifa del impuesto de timbre nacional en determinados casos. La actora cuestionó la validez del criterio jurídico relacionado con la tarifa aplicable a pagos efectuados antes y después del 22 de febrero de 2025, fecha en que entró en vigencia el Decreto 0175 de 2025. Tras la admisión de la demanda el 25 de marzo de 2025 y la notificación a las partes involucradas, la demandante solicitó el desistimiento del proceso el 2 de abril de 2025, argumentando que la DIAN había reconsiderado la interpretación controvertida mediante un nuevo concepto.

Consideraciones jurídicas del Consejo de Estado

El tribunal analizó la solicitud de desistimiento a la luz del artículo 150 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (CPACA), que le otorga competencia para resolver sobre el desistimiento de las pretensiones en procesos administrativos. Asimismo, se remitió al artículo 314 del Código General del Proceso (CGP), que regula el desistimiento de las pretensiones, estableciendo que este debe ser incondicional y que sólo procede mientras no se haya proferido sentencia definitiva. Sin embargo, la Sala recordó la jurisprudencia reiterada del Consejo de Estado, que establece la incompatibilidad del desistimiento con la naturaleza del medio de control de simple nulidad. Este mecanismo jurídico persigue la defensa de la legalidad y el ordenamiento jurídico en abstracto, por lo cual las pretensiones no pueden ser renunciadas unilateralmente por el demandante. La demanda de nulidad simple protege un interés público y general, de modo que permitir el desistimiento podría afectar la salvaguarda del ordenamiento jurídico y los intereses colectivos. En consecuencia, la Sala concluyó que el desistimiento no es procedente en procesos de nulidad simple. El auto resuelve negar la solicitud de desistimiento elevada por la parte actora, ratificando así el carácter público y no disponible de este medio de control.

Implicaciones de la decisión

Este pronunciamiento reafirma la posición del Consejo de Estado sobre la imposibilidad de desistir en demandas de nulidad simple, un aspecto clave para la protección del interés general frente a actos administrativos. La decisión subraya que, aunque la DIAN haya reconsiderado su interpretación, la salvaguarda del ordenamiento jurídico y la vigencia de las normas deben mantenerse a través del control judicial. De este modo, el auto emitido por la Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Cuarta, contribuye a clarificar y consolidar el alcance del desistimiento en el ámbito del derecho administrativo, estableciendo límites claros para garantizar la protección jurídica pública. Con esta providencia, el Consejo de Estado mantiene su línea jurisprudencial en defensa del ordenamiento jurídico y la legalidad, asegurando que los procesos de nulidad simple cumplan su función esencial como mecanismos de control público sobre la actuación administrativa. Así, se fortalece la confianza en el sistema judicial y se protege el interés general frente a posibles vulneraciones normativas.

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Consejo de Estado niega desistimiento en demanda de nulidad contra concepto de la DIAN sobre impuesto de timbre nacional

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