Contexto y naturaleza de la providencia

La providencia judicial objeto de este análisis corresponde a un auto proferido por la Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Quinta, del Consejo de Estado, en calidad de juez de única instancia. La decisión se pronuncia sobre la solicitud de suspensión provisional de los efectos jurídicos del Decreto 0639 de 2025, emitido por el Presidente de la República, que convocaba a una consulta popular nacional. Este mecanismo de participación ciudadana fue cuestionado por la parte demandante a través de un medio de control de nulidad, y el auto evalúa los argumentos para decretar o no la medida cautelar solicitada.

Antecedentes fácticos y procesales

El proceso fue iniciado por una organización gremial del sector jurídico que solicitó la nulidad y suspensión provisional del Decreto 0639 de 2025. La demanda argumentó que el decreto incurrió en falta de competencia, falsa motivación, desviación de poder y violación de normas superiores. En particular, se señaló que la convocatoria a la consulta popular incumplió los requisitos legales, pues se aplicó incorrectamente la excepción de inconstitucionalidad para omitir el concepto negativo emitido por el Senado de la República. Además, se cuestionó la participación de varios ministros firmantes en condición de encargo sin explicación, y la ausencia del concepto previo y favorable del Senado, lo que viciaría el procedimiento administrativo. La demanda también alegó desviación de poder, señalando que el decreto no perseguía una finalidad legítima relacionada con la participación ciudadana en materia laboral, sino que estaría orientado a intereses políticos y electorales del Ejecutivo. Por ello, se solicitó la suspensión provisional de los efectos...