Contexto y tribunal competente

El Consejo de Estado, en su Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Quinta, con jurisdicción en procesos de nulidad de actos administrativos relacionados con el ámbito electoral, conoció y admitió la demanda contra el Decreto 0639 de 2025. Este decreto, expedido por el Presidente de la República, convoca a una consulta popular nacional y establece otras disposiciones relacionadas con dicha convocatoria. El auto admisorio fue firmado el 25 de julio de 2025 por el magistrado ponente del caso y se enmarca dentro del proceso de nulidad con radicación número 11001-03-28-000-2025-00112-00.

Antecedentes fácticos y procesales

La Federación Nacional de Comerciantes Empresarios interpuso la demanda mediante apoderado judicial solicitando la anulación del Decreto 0639 de 2025. La parte actora argumenta que el decreto adolece de desviación de poder y vulnera varios preceptos constitucionales, en particular los artículos 1, 4, 104, 113 y 121 de la Constitución Política, así como normas de procedimientos administrativos y electorales contenidas en la Ley 1437 de 2011, la Ley 134 de 1994 y la Ley 1757 de 2015. Según la demanda, el Presidente de la República habría adoptado una decisión sin competencia para inaplicar el concepto desfavorable emitido por el Senado de la República respecto a la convocatoria, un acto de contenido electoral que goza de presunción de legalidad. La finalidad atribuida a este proceder sería obtener un resultado diferente al previsto por la ley para las consultas populares, lo que genera cuestionamientos sobre la legitimidad del decreto. Inicialmente, la demanda fue inadmitida por no cumplir con ciertos requisitos formales, pero tras la corrección de estos, el Consejo de...