Contexto y competencia del Consejo de Estado

La providencia judicial objeto de análisis proviene de la Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Quinta, del Consejo de Estado, máxima instancia en materia administrativa en Colombia. La decisión corresponde a un auto dictado en el ejercicio de las funciones de esta Sala, en el marco de un proceso de nulidad electoral. La Sala actuó en segunda instancia, revocando una decisión previa del Tribunal Administrativo de Cundinamarca que había declarado la nulidad de la elección del alcalde del municipio de Villeta, Cundinamarca, para el periodo constitucional 2024-2027.

Antecedentes fácticos y procesales

El proceso se originó con la demanda contra la elección del alcalde del municipio de Villeta, sustentada en la suscripción de un contrato de suministro celebrado por el demandado en su calidad de representante legal de un establecimiento de comercio, dentro del término inhabilitante previsto por la ley electoral. Este contrato, fechado el 24 de febrero de 2023, se ejecutó en el municipio y, conforme al artículo 95.3 de la Ley 136 de 1994 modificado por la Ley 617 de 2000, configuró una causal objetiva de inhabilidad para la elección popular. El 10 de julio de 2025, la Sala de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado revocó la sentencia de primera instancia y declaró la nulidad del acto administrativo que declaró la elección del alcalde, fundamentando su decisión en la acreditación de la inhabilidad señalada. Posteriormente, un tercero interviniente en el proceso, identificado en la providencia como impugnador, presentó un recurso especial denominado “recurso de doble conformidad” contra la sentencia del 10 de julio de 2025, argumentando que dicha decisión tenía efectos definitivos y que, al ser la primera en declarar la nulidad electoral en este tipo de procesos, estaba amparada por el artículo 8º de la Convención Americana sobre Derechos Humanos (CADH), que protege el derecho a la doble instancia.

Consideraciones jurídicas y fundamentos del auto

La magistrada ponente, con competencia establecida conforme al artículo 125, numeral 3º, de la Ley 1437 de 2011, revisó la procedencia del recurso especial presentado por el tercero o impugnador. En primer lugar, se recordó que la participación de terceros en procesos electorales está regulada por el artículo 228 de la Ley 1437 de 2011, que permite la intervención de personas como impugnadores o coadyuvantes hasta el día anterior a la audiencia inicial, pero sin definir expresamente los límites de sus facultades. Para ello, se aplicó la remisión normativa al artículo 223 de la misma ley y al artículo 71 del Código General del Proceso (CGP), que establecen que el coadyuvante puede actuar en apoyo a una de las partes en el proceso, siempre que sus actuaciones no estén en oposición a los intereses de esa parte ni impliquen disposición del derecho en litigio. En relación con el caso concreto, la Sala determinó que el recurso de doble conformidad presentado por el tercero excedía las facultades que la ley concede a los coadyuvantes o impugnadores. Esto se debe a que el recurso especial debe ser interpuesto por la parte directamente afectada, es decir, el demandado en el proceso, quien no presentó un recurso semejante. Por tanto, el Consejo de Estado concluyó que el recurso presentado por el tercero constituía un exceso en el ejercicio de la representación procesal y, en consecuencia, declaró improcedente dicho recurso, para lo cual expidió el auto de rechazo correspondiente.

Implicaciones y efectos de la decisión

Con esta providencia, la Sala de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado reafirma la naturaleza definitiva de la sentencia que declaró la nulidad de la elección del alcalde del municipio de Villeta para el periodo 2024-2027. Asimismo, delimita las facultades procesales de los terceros intervinientes en procesos de nulidad electoral, restringiendo la posibilidad de presentar recursos que excedan los intereses y actos procesales de las partes formales en el litigio. Este pronunciamiento contribuye a la claridad en la aplicación del régimen jurídico de la participación de terceros en procesos electorales y en la interpretación del derecho a la doble instancia en estos casos. Además, confirma la firmeza de las decisiones de nulidad electoral que son competencia del Consejo de Estado, garantizando la estabilidad y certeza jurídica en los resultados electorales.

Conclusión

El auto proferido por la Sala de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado el 24 de julio de 2025 representa un pronunciamiento relevante en materia de nulidad electoral y participación procesal de terceros. La decisión rechaza un recurso especial presentado por un tercero que excedía sus facultades legales, reafirmando la autoridad y competencia del Consejo de Estado para declarar la nulidad de actos electorales y garantizar la legalidad en los procesos de elección popular en Colombia. De esta manera, se fortalece el sistema democrático y se protege la confianza ciudadana en los procesos electorales.

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Consejo de Estado rechaza recurso de doble conformidad en proceso de nulidad electoral en Villeta, Cundinamarca

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