Objetivo y ámbito del proyecto

El Proyecto de Ley número 050 de 2025, actualmente en etapa de presentación en la Cámara de Representantes, tiene como objetivo principal prohibir que las Corporaciones Autónomas Regionales (CAR) mantengan participación accionaria en empresas que prestan servicios públicos domiciliarios. El ámbito de esta iniciativa es fundamentalmente ambiental y administrativo, al buscar fortalecer la autonomía y la legitimidad institucional de las CAR, evitando conflictos de intereses derivados de su doble función como autoridades ambientales y accionistas de dichas empresas. Tras su radicación el 22 de julio de 2025, el proyecto deberá ser asignado a la respectiva comisión para su estudio y posterior debate en plenaria, siguiendo el trámite legislativo ordinario previsto en el Congreso de la República.

Contexto de la iniciativa

La propuesta surge frente a problemáticas identificadas en la gestión de las CAR en Colombia, especialmente en casos donde estas entidades, encargadas de otorgar permisos ambientales y ejercer funciones de fiscalización, tienen participación accionaria en empresas de servicios públicos domiciliarios. Esta dualidad puede generar conflictos de interés, vulnerando principios constitucionales de imparcialidad y moralidad administrativa. Actualmente, se conocen tres CAR que poseen participación accionaria en empresas de servicios públicos: la Corporación Autónoma para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga (CDMB), la Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca (CVC) y la Corporación Autónoma Regional del Cauca (CRC). En particular, la CDMB es accionista mayoritaria de una empresa de alcantarillado que opera en municipios dentro de su jurisdicción, lo que implica que la misma autoridad ambiental emite permisos y supervisa una empresa en la que tiene intereses económicos directos, situación que genera riesgos para la transparencia y el control efectivo.

Contenido clave del proyecto de ley

El proyecto consta de cuatro artículos principales:

Artículo 1: Establece que la ley busca fortalecer la acción institucional y legitimidad de las CAR prohibiendo su participación accionaria en empresas de servicios públicos domiciliarios.
Artículo 2: Prohíbe expresamente a las CAR tener participación accionaria en dichas empresas.
Artículo 3: Establece un plazo de un año desde la entrada en vigencia para que las CAR que posean acciones en empresas de servicios públicos domiciliarios cedan dichas participaciones a las entidades territoriales beneficiarias de los servicios, garantizando criterios de proporcionalidad y equidad. Además, las empresas deberán reorganizar sus estatutos para asegurar la participación prioritaria de las entidades territoriales en su gobernanza.
Artículo 4: Define la vigencia de la ley desde su promulgación y deroga las disposiciones contrarias.

En su exposición de motivos, el proyecto fundamenta su necesidad en el marco constitucional colombiano, que promueve la protección del medio ambiente y la garantía de un ambiente sano (artículos 8, 79 y 333 de la Constitución), y en la Ley 99 de 1993 que crea el Sistema Nacional Ambiental y define las funciones y competencias de las CAR. Se destaca que estas entidades no están habilitadas legalmente para prestar servicios públicos domiciliarios ni para ser accionistas de empresas que los presten.

Impacto potencial y desafíos

La prohibición propuesta busca eliminar situaciones de conflicto de intereses que afectan la transparencia y la eficacia en la gestión ambiental, evitando que las CAR se constituyan en propietarios o accionistas de empresas a las que deben vigilar y controlar. Además, se espera que la cesión accionaria a las entidades territoriales facilite una gobernanza más clara y acorde con los intereses públicos. En términos económicos, el proyecto no implica ordenamiento de gasto ni beneficios tributarios, por lo que no requiere análisis de impacto fiscal, según lo indicado en la exposición de motivos.

Debate y posturas de los actores involucrados

Aunque el proyecto es reciente, su antecedente inmediato fue una iniciativa similar radicada en la Legislatura 2023-2024 que fue aprobada en primer debate por la Comisión Quinta de la Cámara de Representantes, pero no alcanzó a surtir los debates restantes y fue archivada. La reactivación de esta propuesta responde a la persistencia en la preocupación por la legitimidad y transparencia de las CAR, así como a los casos de conflicto de intereses conocidos. Diversos sectores han manifestado posturas encontradas. Por un lado, hay consenso en la necesidad de evitar conflictos de interés para fortalecer la gestión ambiental. Por otro, algunas entidades y actores podrían cuestionar la pérdida de recursos o influencia económica que implica la cesión accionaria, especialmente en corporaciones que han recibido dividendos relevantes por dichas participaciones. Sin embargo, el proyecto apunta a que estos recursos sean gestionados directamente por las entidades territoriales, en beneficio del servicio público y la gestión ambiental.

Comparación con legislaciones similares

Si bien el proyecto no incluye una comparación directa con legislaciones extranjeras, la prohibición de que autoridades reguladoras tengan participación accionaria en entidades sujetas a su control es una práctica común en sistemas jurídicos que buscan asegurar la imparcialidad y evitar conflictos de interés. En materia ambiental y de servicios públicos, esta separación busca garantizar que las autoridades actúen con independencia y objetividad.

Conclusión del estado actual

El Proyecto de Ley 050 de 2025 se encuentra en etapa inicial tras su radicación en la Cámara de Representantes. Su avance dependerá de la asignación a la comisión correspondiente, estudio, debates y votaciones en las plenarias. Dada su relevancia para la gestión ambiental y la gobernanza pública, es esperable que genere un amplio debate entre congresistas, entidades territoriales, organizaciones civiles y expertos en derecho ambiental y administrativo. Este proyecto refleja una búsqueda por fortalecer la institucionalidad ambiental en Colombia, evitar conflictos de interés y mejorar la gobernanza en la administración pública local y regional, en línea con principios constitucionales y legales vigentes. Su aprobación podría marcar un precedente importante en la separación de funciones entre autoridades ambientales y entidades prestadoras de servicios públicos domiciliarios, fortaleciendo la transparencia y la eficacia en la gestión pública ambiental.

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Proyecto de Ley 050 de 2025: Prohibición de la participación accionaria de las Corporaciones Autónomas Regionales en empresas de servicios públicos domiciliarios

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