Propósito, ámbito y contexto de la Ley 2504 de 2025

La Ley 2504 de 2025, sancionada el 28 de julio de ese año y publicada en el Diario Oficial No. 53.199 el 1 de agosto, se orienta a fortalecer el sector cafetero colombiano, un pilar fundamental del desarrollo económico, social y cultural del país. Su propósito es claro: mejorar las condiciones de vida y trabajo de los pequeños productores y recolectores, incentivar el consumo interno y proteger la identidad cultural del café como símbolo nacional. Este marco legal surge en un contexto donde el sector cafetero enfrenta retos significativos, como la volatilidad de los precios internacionales, el envejecimiento de la fuerza productiva y la necesidad de innovar en la producción y comercialización. El Gobierno nacional, a través de esta ley, busca responder a estos desafíos mediante medidas integrales que impulsan tanto la producción como el consumo, además de proteger socialmente a quienes hacen posible esta industria.

Proceso legislativo

El trámite en el Congreso de Colombia incluyó debates enfocados en la importancia del café para la economía rural y la necesidad de garantizar un piso mínimo de protección social para los trabajadores del sector. Se destacó la relevancia de fomentar el consumo nacional y la promoción internacional, así como la implementación de programas que apoyen a los pequeños productores indígenas y campesinos. La ley fue aprobada con consenso, reflejando el reconocimiento transversal de la importancia del café en el país.

Contenido clave y principales disposiciones

La Ley 2504 de 2025 comprende varios ejes fundamentales, que se resumen a continuación:

• Programa de donación voluntaria “Quiero a los Cafeteros”: Se autoriza la creación de un mecanismo de aportes voluntarios por parte de compradores y consumidores de café, que no podrá superar el 20% del precio pagado. Los recursos recaudados se destinan exclusivamente a un fondo para la vejez de los cafeteros, administrado por la Federación Nacional de Cafeteros o quien gestione los parafiscales.
• Declaratoria del café como bebida nacional: Reconociendo su relevancia histórica, social, económica y cultural, la ley establece oficialmente al café como producto y bebida nacional, fortaleciendo su identidad simbólica para el país.
• Promoción del consumo interno y externo: El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, en conjunto con el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y la Agencia Presidencial de Cooperación Internacional, diseñarán estrategias para aumentar el consumo de café colombiano. Estas acciones incluyen la formación continua de emprendedores rurales, el impulso a la profesión de barista y el desarrollo de la marca país a través de investigación, desarrollo e innovación (I+D+i).
• Participación de pequeños productores e inclusión social: Se garantiza que los pequeños productores indígenas y campesinos tengan acceso a beneficios y programas de fomento, con apoyo técnico y financiero, respetando sus tradiciones culturales.
• Feria Nacional de cafés especiales y de origen: Se institucionaliza un evento anual para promocionar la calidad del café colombiano, coordinado por el Ministerio de Agricultura y las Secretarías de Agricultura departamentales.
• Compras públicas de café: Las entidades públicas y de economía mixta deberán considerar criterios de calificación que favorezcan la compra eficiente y justa de café, priorizando a pequeños productores y grupos tradicionales como mujeres rurales, indígenas y emprendedores rurales, conforme al régimen de contratación pública vigente.
• Inclusión del café en programas de alimentación financiados con recursos públicos: El Ministerio de Salud y Protección Social evaluará en seis meses la viabilidad nutricional del café en dietas para diferentes grupos poblacionales. En caso favorable, se incorporará en un plazo adicional de seis meses, priorizando la compra a pequeños productores sociales.
• Cátedra de educación agropecuaria: El Ministerio de Educación Nacional, en coordinación con el Ministerio de Agricultura, implementará una asignatura obligatoria en educación básica que fomente el conocimiento del sector agropecuario, con especial énfasis en la cultura cafetera en las zonas productoras.
• Protección social para pequeños productores y recolectores: La ley establece un piso mínimo para la cotización al Sistema de Seguridad Social Integral, con bases mínimas de cotización y criterios específicos para la imputación de costos y deducciones, buscando garantizar una cobertura adecuada para quienes trabajan en el cultivo y recolección de café.
• Fomento a cafés especiales y de origen: Se faculta al Ministerio de Agricultura para implementar programas con entes territoriales y gremios, orientados a la producción y promoción de cafés de alta calidad y origen específico.

Implicaciones y aplicación de la ley

Esta ley representa un esfuerzo integral para fortalecer el sector cafetero desde múltiples frentes. La creación de un programa de donaciones voluntarias y un fondo específico para la vejez de los cafeteros introduce un mecanismo de apoyo social novedoso en el sector. La declaratoria del café como bebida nacional refuerza su valor simbólico y cultural, lo que puede traducirse en mayor apoyo institucional y promocional. El impulso al consumo interno y la incorporación del café en programas de alimentación pública buscan dinamizar el mercado nacional, mientras que la protección social y la formalización de pequeños productores y recolectores contribuyen a mejorar sus condiciones laborales y de vida. La inclusión educativa y la promoción de la cultura cafetera también apuntan a un desarrollo sostenible y a largo plazo. Finalmente, la ley contempla mecanismos para favorecer la contratación pública con criterios inclusivos, priorizando grupos vulnerables, lo cual puede generar un impacto positivo en la economía rural y en la equidad social. En síntesis, la Ley 2504 de 2025 establece un marco normativo que articula aspectos sociales, económicos, culturales y de protección para un sector emblemático del país, promoviendo su fortalecimiento y sostenibilidad en el tiempo. Su aplicación efectiva requerirá el compromiso coordinado de entidades gubernamentales, gremios y productores, asegurando así que las medidas propuestas se traduzcan en beneficios concretos para la comunidad cafetera colombiana y para la sociedad en general.