Contexto y competencia judicial

La providencia fue emitida por la Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera, Subsección A del Consejo de Estado, en calidad de segunda instancia. El caso llegó a este tribunal tras la apelación interpuesta contra la sentencia de primera instancia proferida por el Tribunal Administrativo del Atlántico el 12 de julio de 2024, que había negado las pretensiones de la demanda de reparación directa. La cuantía reclamada superó los 500 salarios mínimos legales mensuales vigentes, configurando la competencia originaria para los tribunales administrativos en primera instancia y la apelación para el Consejo de Estado.

Antecedentes fácticos y procesales

El proceso penal se inició a raíz de un accidente de tránsito ocurrido en octubre de 2007, en el que una persona falleció atropellada por un vehículo de servicio público. La Fiscalía General de la Nación abrió investigación por presunto homicidio culposo y ordenó diligencias para identificar y judicializar al responsable. Sin embargo, el trámite se prolongó por más de diez años sin que se adoptaran decisiones de fondo ni se lograra la individualización definitiva del conductor implicado. Durante ese tiempo, la parte actora, quien se constituyó como parte civil en el proceso penal, realizó múltiples gestiones procesales y extraprocesales para impulsar la investigación, incluyendo solicitudes de medidas cautelares y recursos de apelación contra resoluciones inhibitorias. No obstante, la Fiscalía incurrió en inactividad y falta de diligencia en la práctica oportuna de pruebas, lo que llevó a la prescripción de la acción penal en diciembre de 2017, decisión que fue notificada y quedó en firme en febrero de 2018. Ante esta situación, la parte civil presentó una demanda de reparación directa contra la Fiscalía General de la Nación, alegando el defectuoso funcionamiento de la administración de justicia por la dilación injustificada en el proceso penal, que frustró el derecho a obtener una reparación integral por los perjuicios derivados del fallecimiento.

Consideraciones de la providencia

La Sala de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado analizó en primer lugar la legitimación en la causa, reconociendo la calidad activa de la cónyuge de la víctima, quien se constituyó formalmente como parte civil en el proceso penal. Por otro lado, los hijos mayores de edad no acreditaron su participación procesal activa y, por tanto, se les negó la legitimación. En cuanto al daño alegado, la Sala sostuvo que la mora judicial que llevó a la prescripción de la acción penal constituye un daño autónomo consistente en la vulneración del derecho fundamental de acceso a la administración de justicia y tutela judicial efectiva, protegidos tanto constitucional como convencionalmente. Este daño se concreta en la imposibilidad de obtener una decisión judicial de fondo que permita la reparación de los perjuicios sufridos. Respecto a la imputación de responsabilidad, la Sala destacó que el derecho a una pronta y cumplida administración de justicia está consagrado en los artículos 29 y 228 de la Constitución Política, así como en la Ley 270 de 1996 y en la Convención Americana sobre Derechos Humanos. El incumplimiento de los plazos legales y la inactividad injustificada en el trámite del proceso penal configuran un defectuoso funcionamiento de la administración de justicia que puede generar responsabilidad patrimonial del Estado. El análisis de fondo evidenció que la Fiscalía General de la Nación incurrió en una dilación excesiva e injustificada durante más de diez años. Durante amplios periodos no se practicaron diligencias esenciales ni se adoptaron decisiones efectivas para identificar al responsable del hecho, a pesar de contar con información relevante y suficiente aportada por la parte civil y otros testigos. La Procuraduría General de la Nación también advirtió deficiencias estructurales y falta de impulso procesal en la investigación. La Sala señaló que no se reprocha la ausencia de resultados positivos en la investigación, sino la omisión de cumplir con los deberes mínimos de diligencia y gestión en los términos legales. La falta de avance impedió que la parte civil pudiera ejercer oportunamente otras vías de reparación, pues la prescripción de la acción penal también afectó el término para iniciar demandas ordinarias de responsabilidad extracontractual.

Decisión y condena

En consecuencia, el Consejo de Estado revocó la sentencia de primera instancia y declaró responsable a la Nación - Fiscalía General de la Nación por el daño ocasionado a la parte actora. La Sala condenó a la entidad a pagar una indemnización equivalente a 20 salarios mínimos legales mensuales vigentes, valorando el tiempo de espera de la decisión definitiva y la frustración de la expectativa legítima de reparación. Además, se condenó a la Fiscalía al pago de costas en ambas instancias, calculadas conforme a las tarifas establecidas por el Consejo Superior de la Judicatura y atendiendo la naturaleza, cuantía y duración del proceso. Finalmente, se ordenó devolver el expediente al tribunal de origen para la liquidación de costas y demás trámites pertinentes. Esta providencia reitera la exigencia constitucional y legal de celeridad y diligencia en la administración de justicia penal y confirma que la dilación injustificada en el trámite de procesos judiciales puede generar responsabilidad patrimonial del Estado, especialmente cuando afecta derechos fundamentales como el acceso a la justicia y la tutela judicial efectiva.

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Consejo de Estado revoca negativa de reparación directa por dilación en proceso penal y condena a la Fiscalía General de la Nación

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