Antecedentes del caso y naturaleza de la providencia

La providencia en análisis corresponde a un auto dictado por la Sala Especial de Decisión No. 6 del Consejo de Estado, dentro del recurso extraordinario de revisión presentado contra una sentencia de segunda instancia que decretó la pérdida de investidura de varios concejales del municipio de Floridablanca, en el departamento de Santander. El proceso inicial se originó a partir de una solicitud de desinvestidura presentada contra varios concejales electos para el período 2008-2011. La solicitud se fundamentó en la presunta indebida destinación de dineros públicos, conforme al numeral 4 del artículo 48 de la Ley 617 de 2000. En concreto, se cuestionó la expedición de acuerdos municipales que crearon una prima técnica para el alcalde, el personero y el contralor municipal, presuntamente contraria a la Constitución, la ley y la jurisprudencia vigente.

Desarrollo procesal y pronunciamientos judiciales previos

Inicialmente, el Tribunal Administrativo de Santander negó la solicitud de desinvestidura, considerando que la creación de la prima técnica tenía carácter salarial y que los concejos municipales competían para establecer las escalas salariales, sin que ello implicara una indebida destinación de recursos públicos. No obstante, en apelación, la Sección Primera del Consejo de Estado revocó dicha decisión y decretó la pérdida de investidura de los concejales demandados. Esta Sala razonó que los concejos no tienen competencia para crear factores salariales como la prima técnica, ya que esta facultad corresponde al Congreso de la República y al Gobierno Nacional. Además, se subrayó que la indebida destinación de dineros públicos no admite causal de exoneración, y que el desconocimiento de la ley no exime de responsabilidad. Posteriormente, se presentaron recursos de nulidad y restablecimiento del derecho, así como otras impugnaciones, sin que se modificara el sentido de la decisión inicial.

Recurso extraordinario de revisión y argumentos de las partes

En noviembre de 2024, los concejales sancionados interpusieron recurso extraordinario de revisión contra la sentencia que decretó la pérdida de investidura. La demanda se fundamentó en dos causales previstas en el artículo 250 del CPACA: (i) la aparición de documentos decisivos posteriores a la sentencia que podrían cambiar el resultado (prueba recobrada), y (ii) la nulidad originada en la sentencia por falta de competencia del juez al aplicar la caducidad de la acción. Como documento nuevo, se adujo una sentencia emitida en noviembre de 2023, en un proceso diferente, que anuló sanciones disciplinarias impuestas en relación con la misma prima técnica cuestionada en el proceso de pérdida de investidura. Respecto a la caducidad, se argumentó que debía aplicarse el término de cinco años previsto en la Ley 1881 de 2018, con base en el principio de favorabilidad, lo que habría invalidado la aplicación del término más corto vigente en la Ley 144 de 1994 al momento de interponer la acción.

Decisión del magistrado ponente y recurso de súplica

El 29 de noviembre de 2024, el magistrado ponente rechazó de plano el recurso extraordinario de revisión por presentarse fuera del término legal de un año contado a partir de la ejecutoria de la sentencia que se pretendía revisar. Este auto fue notificado electrónicamente y la parte recurrente interpuso recurso de reposición y, en subsidio, súplica. En este recurso subsidiario se insistió en que, por analogía, el término para presentar la revisión debía contarse desde la aparición del documento nuevo (sentencia de noviembre de 2023), y no desde la ejecutoria de la sentencia original, dada la imposibilidad de acceder al documento con anterioridad.

Resolución final y consideraciones jurídicas

El 16 de julio de 2025, la Sala Especial de Decisión No. 6 del Consejo de Estado confirmó el auto que rechazó el recurso extraordinario de revisión. En su análisis, la Sala destacó:

Procedencia y competencia: El recurso de súplica era procedente y la Sala tenía competencia para resolverlo, conforme a la normativa vigente (Ley 2080 de 2021 y CPACA).
Interpretación restrictiva del término para la revisión: La Sala reiteró que el término de caducidad para interponer el recurso extraordinario de revisión es de un año contado desde la ejecutoria de la sentencia que se pretende infirmar, conforme al artículo 251 del CPACA.
Rechazo de la aplicación analógica: No existía vacío legal que justificara aplicar, por analogía, un término diferente para el inicio del cómputo del plazo en la causal de prueba recobrada. La norma es clara y completa al respecto.
Concepto de prueba recobrada: Se aclaró que los documentos deben haber existido al momento de proferirse la sentencia cuestionada, aunque no hayan sido aportados por extravío o por acción de la parte contraria, y no pueden ser documentos fechados con posterioridad a dicha sentencia.
Limitación de la reforma de demanda: La Sala concluyó que los argumentos del recurrente en el recurso de súplica no constituyeron una reforma de la demanda, por lo que debían examinarse sustancialmente.

En consecuencia, la Sala confirmó el rechazo del recurso extraordinario de revisión y ordenó la devolución del expediente al magistrado sustanciador para continuar con las anotaciones administrativas correspondientes.

Importancia de la decisión

Esta providencia reafirma criterios jurisprudenciales sobre la procedencia y los límites temporales del recurso extraordinario de revisión en materia contencioso-administrativa, especialmente en procesos de pérdida de investidura. También clarifica el alcance de la causal de prueba recobrada, precisando que no ampara documentos surgidos con posterioridad a la sentencia cuestionada. El fallo pone de relieve la rigurosidad en el cumplimiento de los términos procesales y la interpretación restrictiva de las causales de revisión, aspectos fundamentales para la seguridad jurídica y la estabilidad de las decisiones judiciales en materia administrativa. --- Esta noticia jurídica ofrece un resumen claro y riguroso del contenido y alcance de la providencia dictada por el Consejo de Estado, dirigida tanto a profesionales del derecho como a ciudadanos interesados en la administración pública y el control de la gestión pública.

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Consejo de Estado confirma rechazo a recurso extraordinario de revisión en proceso de pérdida de investidura de concejales

Antecedentes del caso y naturaleza de la providencia

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