Contexto y antecedentes del proceso

La presente decisión se profiere en la Sección Quinta de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado, en segunda instancia, dentro del proceso de nulidad instaurado contra el Decreto 639 de 2025, expedido por el Presidente de la República con la firma de todos sus ministros. Este decreto convocaba a una consulta popular nacional y dictaba otras disposiciones relacionadas. La demanda fue presentada por una ciudadana en ejercicio del medio de control de nulidad por inconstitucionalidad previsto en el artículo 135 de la Ley 1437 de 2011, bajo el argumento principal de que el decreto desconocía el mandato constitucional establecido en el artículo 104 de la Constitución Política, que exige concepto previo favorable del Senado para convocar consultas populares. En particular, se sostuvo que el Presidente de la República había usurpado funciones asignadas al Senado al convocar la consulta a pesar de que este órgano no impartió dicho concepto favorable. El despacho admitió la demanda mediante auto del 2 de julio de 2025, adecuando el medio de control de nulidad por inconstitucionalidad a nulidad, y negó la solicitud de remitir el asunto a la Corte Constitucional o a la Sala Plena del Consejo de Estado.

Recursos de reposición y posiciones de las entidades demandadas

Contra la admisión de la demanda, la Presidencia de la República y el Ministerio de Transporte interpusieron recursos de reposición, solicitando la reposición del auto, la remisión del expediente a la Corte Constitucional o la terminación anticipada del proceso. La Presidencia argumentó que el decreto es un acto administrativo de trámite dentro de un procedimiento especial regulado...