Contexto y naturaleza de la decisión

En sesión del 24 de julio de 2025, la Sección Cuarta de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado emitió un auto interlocutorio que resolvió un recurso de súplica interpuesto contra una decisión previa que declaró la caducidad del proceso de nulidad y restablecimiento del derecho. Este medio de control fue promovido por una Caja de Auxilios y Prestaciones perteneciente a una asociación privada de aviadores civiles, en contra de la Superintendencia Financiera de Colombia (SFC).

Antecedentes fácticos y procesales

La entidad demandante solicitó a la Superintendencia Financiera la aprobación de una comisión adicional por un valor cercano a los cinco mil millones de pesos para cubrir gastos legales extraordinarios relacionados con procesos de cobro de obligaciones pensionales no canceladas por dos empresas del sector aéreo. La entidad reguladora negó esta petición mediante oficio en agosto de 2021 y confirmó dicha negativa tras un recurso de reposición en octubre del mismo año. Posteriormente, la Caja interpuso una demanda bajo el medio de control de simple nulidad, la cual fue admitida inicialmente. Sin embargo, la Superintendencia argumentó que el procedimiento adecuado debía ser el de nulidad y restablecimiento del derecho, y que además se configuraba la caducidad, ya que la demanda no fue presentada dentro del término legal tras la notificación del acto administrativo. El despacho encargado revocó la admisión inicial, adecuó el trámite al medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho, y declaró la caducidad, dando por terminado el proceso. Contra esta decisión se interpuso recurso de súplica.

Consideraciones jurídicas del Consejo de Estado

La Sala recordó que el medio de control de simple nulidad se orienta, en principio, al control abstracto de la legalidad de actos administrativos de carácter general, y que excepcionalmente puede aplicarse a actos particulares siempre que no se busque un restablecimiento automático de derechos ni una indemnización directa. En el caso bajo estudio, la demandante solicitó expresamente que se declarara la nulidad de la decisión que negó la comisión adicional y que, en consecuencia, se accediera a dicha solicitud para cubrir los gastos legales. Esto implica un restablecimiento automático del derecho, lo que hace improcedente tramitar la demanda bajo el medio de control de simple nulidad, debiendo ajustarse al de nulidad y restablecimiento del derecho. Además, el Consejo verificó que el término para presentar la solicitud de conciliación extrajudicial y la demanda había vencido conforme a lo establecido en el artículo 164 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. La solicitud de conciliación fue presentada fuera del plazo legal y la demanda fue interpuesta posteriormente, configurando así la caducidad del proceso. Respecto al recurso de súplica, la Sala determinó que fue interpuesto de manera oportuna y que la parte demandante sí expuso un motivo concreto de inconformidad, centrado en la procedencia del medio de control y la interpretación sobre el restablecimiento automático del derecho. No obstante, tras analizar los argumentos, la Sala confirmó que el trámite debía ser el de nulidad y restablecimiento del derecho y que, como consecuencia, la caducidad operó conforme a la ley.

Implicaciones y conclusiones de la decisión

Esta providencia destaca la importancia de identificar correctamente el medio de control procedente en los procesos contencioso-administrativos, especialmente en aquellos donde se busca la anulación de actos administrativos y el restablecimiento de derechos económicos o patrimoniales. Además, resalta la rigurosidad en el cumplimiento de los términos procesales, como el de la conciliación extrajudicial y la presentación de la demanda, cuyo incumplimiento puede llevar a la caducidad del proceso y, por ende, a la imposibilidad de que el juez conozca el fondo del asunto. Finalmente, la decisión confirma la competencia del Consejo de Estado para resolver recursos de súplica contra autos que rechazan demandas en primera instancia, reafirmando la necesidad de respetar los presupuestos procesales que garantizan la adecuada administración de justicia en el ámbito contencioso administrativo. La Sala determinó, por unanimidad, confirmar el auto que declaró la caducidad y ordenó la terminación del proceso, cerrando así esta etapa del litigio y dejando claro que el respeto a los términos legales es fundamental para la validez y procedencia de las demandas en materia administrativa.

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Consejo de Estado confirma caducidad en demanda de nulidad contra la Superintendencia Financiera de Colombia

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