Contexto y antecedentes del caso

El Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Quinta, conoció la demanda interpuesta en ejercicio del medio de control de nulidad contra el Decreto 639 de 2025, emanado del Gobierno Nacional, por medio del cual se convocaba a una consulta popular nacional y se establecían otras disposiciones relacionadas. La demanda fue presentada por un ciudadano en su propio nombre, quien alegó que el decreto adolecía de falsa motivación, desviación de poder, expedición irregular y desconocimiento de normas aplicables. En particular, se argumentó que el acto desconocía un concepto previo desfavorable emitido por el Senado de la República, cuya vigencia impediría la convocatoria a la consulta. Según el demandante, la Presidencia de la República habría usurpado funciones judiciales al aplicar excepciones de inconstitucionalidad respecto al concepto del Senado, lo cual vulneraría la separación de poderes y el trámite constitucional y legal establecido para convocar consultas populares nacionales. En la demanda se solicitó, además, la imposición de una medida cautelar de urgencia para suspender provisionalmente los efectos del decreto, con el fin de proteger el objeto del proceso y evitar gastos presupuestales innecesarios, dado que la consulta estaba programada para el 7 de agosto de 2025. Sin embargo, posteriormente se aceptó el desistimiento de dicha medida cautelar, debido a que la misma Sala Quinta decretó la suspensión provisional del decreto en otro proceso conexo. Las solicitudes iniciales también incluyeron recursos y peticiones por parte de diversas entidades del Gobierno, como el Ministerio de Transporte, el Ministerio de Educación Nacional y la Presidencia de la República. Entre estas solicitudes...