Contexto y naturaleza de la decisión

El Consejo de Estado, en su Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Quinta, emitió un auto el 28 de julio de 2025, mediante el cual resolvió un recurso de reposición presentado por el Ministerio de Transporte. El recurso cuestionaba la decisión del magistrado sustanciador que admitió una demanda contra el Decreto 639 del 11 de junio de 2025, expedido por la Presidencia de la República. La demanda solicitaba la nulidad del decreto invocando la presunta violación del artículo 104 de la Constitución Política, que exige un concepto previo favorable del Senado para su expedición. El auto es interlocutorio y forma parte de la fase inicial del proceso contencioso administrativo.

Antecedentes fácticos y procesales

Los demandantes ejercieron el medio de control de nulidad previsto en el artículo 137 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (CPACA), impugnando el decreto presidencial que convocaba a una consulta popular nacional. La demanda se fundamentó en la supuesta omisión del trámite constitucional requerido para la expedición del acto normativo, específicamente la falta del concepto previo del Senado. En primera instancia, el magistrado sustanciador admitió la demanda por considerar que cumplía con los requisitos legales, lo que motivó al Ministerio de Transporte a interponer recurso de reposición solicitando la revocatoria de dicha admisión. El ministerio argumentó que el decreto había sido derogado mediante otro decreto posterior, por lo que carecía de vigencia, existencia y efectos jurídicos, lo que configuraría una carencia actual de objeto para el proceso. Además, solicitó subsidiariamente que el expediente se remitiera a la Corte Constitucional, dado que...