Contexto y antecedentes de la demanda

La demanda fue presentada contra la Agencia Nacional de Tierras (ANT), con el objetivo de declarar la nulidad de dos resoluciones administrativas expedidas en la década de 1980 por el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria (INCORA), entidad hoy sustituida por la ANT. Estos actos administrativos declararon como bienes baldíos reservados las denominadas Islas del Rosario y confirmaron esta decisión tras recursos interpuestos. El demandante, actuando en ejercicio del medio de control jurisdiccional de nulidad simple en única instancia, solicitó un control de legalidad en abstracto de las resoluciones y la declaración de su nulidad. La demanda se fundamentó en la teoría de móviles y finalidades, alegando que los actos administrativos habían generado una grave afectación del orden público y social, de conformidad con el numeral 3 del artículo 137 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (CPACA).

Consideraciones jurídicas y marco normativo

El despacho judicial recordó que el artículo 137 del CPACA establece que el medio de control de nulidad simple procede principalmente contra actos de carácter general, con la finalidad de proteger el orden jurídico abstracto. Excepcionalmente, este medio es aplicable a actos particulares cuando:

• No se persiga el restablecimiento automático de un derecho subjetivo.
• Se trate de recuperar bienes de uso público.
• Los efectos nocivos del acto afecten gravemente el orden público, político, económico, social o ecológico.
• La ley expresamente lo consagre.

Por otro lado, el artículo 138 del CPACA regula el medio de nulidad y restablecimiento del derecho, que es el mecanismo adecuado para la protección de derechos subjetivos y la reparación de daños derivados de...