Providencia emitida en segunda instancia por el Consejo de Estado

La providencia en cuestión fue proferida por el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera - Subsección B, en ejercicio de la función de revisión de recursos dentro del proceso de reparación de perjuicios causados a un grupo. La decisión se dictó en segunda instancia el 6 de diciembre de 2024, confirmando la medida cautelar adoptada inicialmente por el Tribunal Administrativo del Cesar el 13 de julio de 2023. Posteriormente, el 13 de enero de 2025, la parte demandada presentó una solicitud de aclaración y adición del referido auto, que fue negada por el Consejo el 24 de julio de 2025.

Antecedentes fácticos y procesales

El proceso se originó a raíz de la desviación del río Maracas, situación que motivó la intervención judicial para proteger el ecosistema afectado y los intereses colectivos vinculados. En primera instancia, el Tribunal Administrativo del Cesar decretó una medida cautelar para preservar el medio ambiente y evitar daños mayores. La entidad demandada interpuso recurso de apelación contra esta decisión, que fue resuelto por el Consejo de Estado confirmando la medida cautelar. Posteriormente, la parte demandada solicitó aclaraciones y adiciones al auto de segunda instancia, requiriendo, entre otros aspectos, que se explicaran las razones para confirmar la medida cautelar, se precisara quién y qué actividades causaron la desviación del río, y que se indicaran las evidencias objetivas del peligro de daño grave e irreversible al ecosistema. También solicitó que se ordenara la entrega de estudios previos para la ejecución de las medidas cautelares y que se estableciera la caución correspondiente para garantizar eventuales perjuicios. La parte actora se opuso a estas solicitudes, argumentando que la providencia no contenía dudas que ameritaran aclaración y que las peticiones carecían de fundamento jurídico.

Consideraciones jurídicas de la decisión

El Consejo de Estado fundamentó su decisión en los principios de seguridad jurídica e intangibilidad de la cosa juzgada, conforme al artículo 285 del Código General del Proceso (CGP), que establece que las providencias no son revocables ni reformables por el juez que las profirió, salvo para aclararlas o adicionarlas cuando contengan conceptos o frases que generen verdadero motivo de duda y que afecten la parte resolutiva. También se aplicaron los artículos 285 y 287 del CGP, que regulan las solicitudes de aclaración y adición, precisando que estas deben limitarse a corregir errores o vacíos que incidan en la decisión y no a cuestionar el análisis jurídico ni los hechos valorados. Al analizar cada punto planteado por la demandada, el Consejo concluyó que:

Las razones expuestas para confirmar la medida cautelar fueron claras, completas y precisas en la parte considerativa de la providencia, por lo que no existían conceptos que generaran duda (solicitudes i), ii), iii) y vi)).
Las peticiones relativas a la entrega de estudios previos y consulta previa (solicitud iv)) no correspondían a temas debatidos en el recurso de apelación, por lo que excedían la competencia del Consejo en esta etapa procesal.
Las solicitudes sobre mecanismos para recuperar recursos públicos invertidos y la caución para garantizar perjuicios (solicitudes v) y vii)) tampoco fueron objeto de reparo concreto en el recurso de apelación, y por ende, no procedían en esta instancia.
La providencia contenía un análisis suficiente sobre el cumplimiento de los requisitos legales para decretar la medida cautelar, conforme a los literales a) y b) del artículo 231.4 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (CPACA), por lo que no era procedente la aclaración solicitada (solicitud viii)).
Respecto al plazo para presentar estudios y cronograma para el dragado del río (solicitud ix)), no fue materia de apelación, por lo que el Consejo carecía de competencia para pronunciarse.

En consecuencia, se negó la solicitud de aclaración y adición, confirmando la validez y suficiencia del auto proferido el 6 de diciembre de 2024.

Implicaciones y procedimiento posterior

Con esta decisión, el proceso seguirá su curso conforme al auto confirmado, y el expediente será devuelto al tribunal de origen para que continúe con las actuaciones correspondientes. La providencia fue notificada electrónicamente, en cumplimiento de la normativa vigente sobre notificaciones judiciales. Esta resolución reafirma la delimitación clara entre las etapas procesales y la competencia de los tribunales superiores para decidir sobre recursos de apelación, así como la importancia de mantener la seguridad jurídica mediante la restricción en la modificación de providencias judiciales salvo razones objetivas y justificadas. Este caso pone de manifiesto la complejidad que implica la protección del medio ambiente a través del derecho administrativo y la función de los tribunales en garantizar el equilibrio entre intereses públicos y privados, con respeto estricto a las normas procesales vigentes. La decisión del Consejo de Estado es un precedente relevante para futuros procesos judiciales relacionados con medidas cautelares en materia ambiental.

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Consejo de Estado niega aclaraciones y adiciones en auto sobre medida cautelar en caso de desviación del río Maracas

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