Contexto y tribunal competente

El Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera, Subsección A, en ejercicio de la segunda instancia, fue el órgano encargado de resolver el recurso de apelación interpuesto por una empresa participante en una licitación pública contra la Unidad Administrativa Especial de Aeronáutica Civil (en adelante, Aeronáutica Civil). La controversia surgió en torno a la declaratoria de desierta de la licitación pública 13000011 OL de 2013, que tuvo por objeto la adquisición, instalación y puesta en funcionamiento de la automatización de ayudas visuales en un aeropuerto internacional.

Antecedentes fácticos y procesales

La empresa demandante, integrante de un consorcio, presentó demanda en ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho, buscando la anulación de las resoluciones que declararon desierta la licitación y la indemnización por perjuicios materiales y morales ocasionados. El fundamento central de su reclamo radicó en que el consorcio cumplió con todos los requisitos técnicos, jurídicos y financieros, incluyendo la presentación de certificaciones de experiencia expedidas por aeropuertos extranjeros, las cuales fueron apostilladas conforme a la normativa internacional. Sin embargo, la Aeronáutica Civil rechazó la habilitación del consorcio debido a que algunos documentos aportados no contaban con la apostilla válida sobre la autenticación notarial en el país de origen, lo que motivó la declaratoria de desierta del proceso licitatorio. La entidad justificó su decisión en el cumplimiento estricto del pliego de condiciones, que exigía la apostilla tanto del contenido como de la firma ante la autoridad competente del país extranjero y, adicionalmente, ante la autoridad diplomática colombiana o de una nación amiga. El Tribunal Administrativo...