Tribunal y naturaleza de la providencia

La Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera, Subsección B del Consejo de Estado, en ejercicio de su competencia para conocer recursos de apelación contra sentencias de tribunales administrativos, emitió la sentencia que confirmó la decisión proferida el 21 de junio de 2024 por la misma Subsección B de la Sección Tercera del Tribunal Administrativo de Cundinamarca. La providencia resuelve un recurso de apelación interpuesto en un proceso de controversia contractual entre la Imprenta Nacional de Colombia (demandante) y la Nación – Ministerio de Educación Nacional (demandado).

Antecedentes fácticos y procesales

La controversia surge a raíz de dos órdenes de compra relacionadas con la prestación de servicios de impresión, alistamiento y distribución de material pedagógico para el programa “Todos a Aprender”, adjudicadas a la Imprenta Nacional de Colombia mediante un acuerdo marco de servicios de impresión liderado por Colombia Compra Eficiente. Durante la ejecución de la orden de compra No. 14604 de 2017, el Ministerio de Educación solicitó a la Imprenta Nacional la elaboración de un plan de contingencia ante el paro de docentes convocado por la Federación Colombiana de Educadores (FECODE), que afectó la entrega del material educativo desde el 10 de mayo hasta el 5 de julio de 2017 aproximadamente. Como consecuencia, la Imprenta Nacional detuvo la distribución y almacenó el material en bodegas, incurriendo en gastos adicionales por bodegaje. En el acta de liquidación bilateral del contrato, el Ministerio reconoció parcialmente esos gastos, pagando por el bodegaje en Bogotá, pero negó el pago por bodegaje en otros departamentos (Huila, Caquetá, Meta, Nariño, Cauca, Antioquia, Cali y...