Contexto y competencia del tribunal

La providencia objeto de análisis fue proferida por la Sección Quinta de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado, máxima instancia en materia administrativa en Colombia. El auto, fechado el 31 de julio de 2025, resuelve las solicitudes de aclaración y adición presentadas en contra del auto previo del 10 de julio del mismo año, mediante el cual se confirmó la decisión adoptada por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca en primera instancia. Este último había negado la solicitud de nulidad por reproducción de acto anulado respecto del Decreto que designó a un consejero de relaciones exteriores, adscrito al Consulado General en Ciudad de México. Las solicitudes de aclaración y adición buscaban, entre otros aspectos, que se explicara la valoración probatoria y se pronunciara sobre la posible violación del artículo 60 del Decreto Ley 274 de 2000.

Antecedentes fácticos y procesales

El proceso se originó con la solicitud de nulidad de un Decreto de 2024 que designó a un funcionario como consejero de relaciones exteriores en la mencionada sede consular. La demandante alegó que dicho Decreto reproducía íntegramente un anterior Decreto de 2023 que había sido declarado nulo por esta misma Sección del Consejo de Estado. Argumentó que se trataba del mismo cargo, destino y persona, y que el Ministerio de Relaciones Exteriores pretendía eludir el cumplimiento del fallo. Además, sostuvo que existían funcionarios de carrera diplomática y consular disponibles para ocupar el cargo, por lo que se habría desconocido el derecho preferente establecido en el Decreto Ley 274 de 2000. En primera instancia, el Tribunal Administrativo de Cundinamarca negó la nulidad por falta de pruebas que demostraran la disponibilidad de dichos funcionarios y porque la situación fáctica y jurídica había variado entre ambas fechas de expedición de los decretos. Posteriormente, la Sección Quinta del Consejo de Estado confirmó dicha decisión en auto del 10 de julio de 2025, estableciendo que la disponibilidad de funcionarios y la motivación de los decretos eran distintas, así como los actos preparatorios respectivos.

Consideraciones de la providencia y fundamentos jurídicos

La Sala recordó que la competencia para resolver las solicitudes de aclaración y adición se encuentra prevista en los artículos 125 y 290 de la Ley 1437 de 2011 y 285 y 287 de la Ley 1564 de 2012. En particular, destacó que la aclaración procede cuando existan conceptos o frases que generen verdadero motivo de duda en la parte resolutiva de una providencia y que la adición es procedente cuando se omita pronunciarse sobre puntos que debían ser resueltos. Al analizar las solicitudes presentadas, el Consejo de Estado concluyó que las mismas pretendían reabrir un debate ya resuelto en la decisión mayoritaria que negó la nulidad por reproducción de acto anulado. En concreto, se cuestionaba la valoración de pruebas y la interpretación de los decretos, asuntos que ya habían sido materia de análisis y decisión. Se enfatizó que la diferencia en la disponibilidad de funcionarios de carrera diplomática y consular entre las fechas de expedición de ambos decretos, así como la distinta motivación y actos preparatorios, impiden concluir que se reprodujo un acto anulado. Por ello, no era procedente modificar ni complementar el auto del 10 de julio de 2025. Respecto a la petición de pronunciamiento sobre la presunta violación del artículo 60 del Decreto Ley 274 de 2000, la Sala indicó que ello constituiría una reapertura del debate, lo cual no es posible dentro de las figuras procesales de aclaración o adición. Además, se recordó que el auto impugnado ya había señalado que no se configuraban los presupuestos para la nulidad por reproducción. Finalmente, se concluyó que no existían frases oscuras ni puntos no resueltos en el auto original que justificaran la aclaración o adición solicitadas. Por lo tanto, se negó la petición.

Decisión y efectos

En mérito de lo anterior, la Sección Quinta del Consejo de Estado resolvió negar las solicitudes de aclaración y adición presentadas contra el auto del 10 de julio de 2025. Se advirtió que contra esta decisión no procede recurso alguno, por lo que la confirmación del rechazo a la nulidad por reproducción de acto anulado permanecerá firme. Esta providencia reafirma los criterios jurisprudenciales sobre los presupuestos para declarar la nulidad por reproducción de acto anulado, destacando la importancia de las circunstancias fácticas y jurídicas que rodean cada acto administrativo y delimitando el alcance de las figuras procesales de aclaración y adición para evitar la reanudación de debates ya resueltos. La decisión revisada ofrece un panorama claro sobre la interpretación judicial en materia de nulidad por reproducción de actos administrativos, subrayando los límites procesales y la necesidad de pruebas contundentes para sustentar tales solicitudes. Asimismo, pone en relieve la función del Consejo de Estado como garante del respeto al debido proceso y a la seguridad jurídica en el ámbito administrativo.

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Consejo de Estado niega aclaración y adición sobre nulidad por reproducción de acto anulado en designación consular

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