Propósito General del Proyecto de Resolución

El nuevo proyecto normativo presenta el diseño y adopción del Reglamento Interno para el Recaudo de Cartera misional y no misional en el SENA a través del Proceso Administrativo de Cobro Coactivo. Busca dotar a la entidad de un marco jurídico actualizado que regule de manera integral los procedimientos para la gestión efectiva y transparente del cobro de obligaciones, tanto misionales como no misionales, ajustándose a la legislación vigente, jurisprudencia, y estándares modernos de gestión pública.

Objetivo Principal y Beneficios del Reglamento

El objetivo central es optimizar la eficiencia en la gestión del cobro coactivo, garantizando el respeto por los derechos de los deudores y la seguridad jurídica en los procesos administrativos. Esto beneficiará a los funcionarios encargados de ejecutar el cobro, a las áreas generadoras de obligaciones, y al público en general, incluidos los deudores personas naturales y jurídicas. La actualización normativa facilita un tratamiento diferenciado según la naturaleza de la obligación y promueve la homogeneidad, celeridad y eficacia en los procedimientos.

Nuevas Disposiciones y Mecanismos Introducidos

Entre las innovaciones relevantes, el reglamento incorpora:

• La inclusión expresa del cobro de cartera no misional, regulado conforme al Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (CPACA), garantizando un tratamiento normativo completo y diferenciado.
• La actualización de las referencias normativas para las medidas cautelares, adaptándose al Código General del Proceso vigente, en sustitución del derogado Código de Procedimiento Civil.
• La regulación del análisis de la relación costo-beneficio para la aplicación o levantamiento de medidas cautelares como el secuestro de bienes, con el fin de asegurar la viabilidad y rentabilidad del proceso de cobro.
• El uso obligatorio de herramientas tecnológicas institucionales, como el Sistema de Recaudo Coactivo (SIREC) y el expediente electrónico, para mejorar la trazabilidad, seguridad y eficiencia del proceso.
• El fortalecimiento del rol de los funcionarios ejecutores de cobro y secretarios de cobro coactivo, definiendo claramente sus competencias y responsabilidades para una gestión homogénea y efectiva a nivel nacional.
• La incorporación de lineamientos técnicos para la depuración de cartera, clasificación según antigüedad y criticidad, y seguimiento riguroso de los procesos para evitar la prescripción de las acciones de cobro.

Medidas Específicas Propuestas

El reglamento establece un conjunto detallado de acciones y regulaciones, entre las que destacan:

• La obligación para los funcionarios ejecutores de verificar exhaustivamente los títulos ejecutivos antes de iniciar el proceso, asegurando que estos cumplan con los requisitos legales para su exigibilidad.
• La fijación de plazos y condiciones para la concesión de facilidades de pago, incluyendo la exigencia de garantías idóneas y la definición de cláusulas aceleratorias en caso de incumplimiento.
• La regulación del procedimiento para la aplicación, fraccionamiento, conversión y devolución de títulos de depósito judicial, que representan sumas embargadas para garantizar el cobro.
• La definición de etapas claras dentro del proceso administrativo de cobro coactivo: la etapa persuasiva y la etapa coactiva, con protocolos para la emisión de mandamientos de pago y la práctica de medidas cautelares.
• La implementación de un mecanismo para el estudio y decisión sobre la relación costo-beneficio en la práctica de secuestro de bienes embargados, a fin de optimizar recursos y evitar gastos innecesarios.
• La actualización de procedimientos para la notificación de actos administrativos, incluyendo la notificación personal, por correo electrónico, por publicación web, y en casos excepcionales, por aviso en medios impresos de circulación nacional.
• La regulación detallada del remate de bienes embargados, estableciendo requisitos, procedimiento, publicación, y trámite para garantizar transparencia y legalidad.
• La precisión en causales para la terminación y archivo de procesos, así como la responsabilidad disciplinaria y fiscal de los funcionarios ante posibles negligencias.

Impacto y Alcance Potencial

La adopción del nuevo reglamento representa un avance significativo para la gestión administrativa del SENA, al garantizar procedimientos actualizados, tecnológicos y conformes con las normas vigentes. Se espera que esta actualización contribuya a:

• Mejorar la recuperación oportuna de recursos públicos, fortaleciendo la sostenibilidad financiera de la entidad.
• Reducir la carga procesal y evitar actos administrativos viciados o con riesgos de nulidad, mediante la adopción de estándares claros y homogéneos.
• Garantizar el respeto por los derechos de los deudores, promoviendo la transparencia y el debido proceso en todas las etapas.
• Optimizar el uso de recursos humanos y tecnológicos, mediante la implementación obligatoria de sistemas electrónicos que facilitan el control, seguimiento y trazabilidad del cobro.
• Mitigar el riesgo de prescripción y la pérdida de cartera mediante la depuración, clasificación y seguimiento riguroso de las obligaciones a cobrar.
• Fortalecer la coordinación institucional y la gestión integral del cobro coactivo a nivel nacional.

Participación de Actores Clave

El éxito en la implementación del reglamento depende de la activa participación y coordinación de diversos actores institucionales:

• Funcionarios ejecutores de cobro coactivo: designados en la Dirección General y Regionales, responsables de adelantar, suscribir y controlar los actos y actuaciones propias del cobro coactivo.
• Secretarios de cobro coactivo: encargados del impulso procesal, sustanciación y apoyo documental en la gestión.
• Abogados y personal de apoyo: que contribuyen en el estudio, sustanciación, calificación de cartera, y ejecución de medidas cautelares.
• Áreas generadoras de obligaciones: responsables de remitir los títulos ejecutivos con la documentación necesaria para iniciar los procesos.
• Entidades públicas y privadas, personas naturales y jurídicas: sujetos pasivos y beneficiarios de las disposiciones que regulan sus derechos y obligaciones en el proceso.
• Comités y grupos de depuración de cartera: encargados de supervisar la depuración y cierre formal de la cartera, garantizando la eficiencia en la gestión.

Además, se destaca la integración de los avances tecnológicos institucionales, como el Sistema SIREC y el expediente electrónico, que facilitan la gestión documental y el seguimiento efectivo de los procesos.

Conclusión

La adopción de este nuevo Reglamento Interno de Recaudo de Cartera misional y no misional en el SENA a través del Proceso Administrativo de Cobro Coactivo representa un paso fundamental para modernizar y fortalecer la función administrativa de recuperación de recursos públicos. La normativa actualizada, alineada con la legislación vigente y soportada en herramientas tecnológicas, garantiza un marco jurídico claro, eficiente y respetuoso del debido proceso, beneficiando tanto a la entidad como a los ciudadanos y actores involucrados en el proceso de cobro coactivo. Esta resolución será de cumplimiento obligatorio para todas las dependencias y funcionarios del SENA vinculados al proceso de cobro, asegurando la seguridad jurídica y la transparencia en la gestión administrativa. La resolución será publicada en el Diario Oficial y en la página web institucional para su conocimiento y puesta en marcha inmediata, consolidando así un marco normativo robusto que fortalecerá la recuperación de cartera y la gestión financiera del SENA en el corto y mediano plazo.