Propósito General del Proyecto de Resolución

El nuevo proyecto normativo presenta el diseño y adopción del Reglamento Interno para el Recaudo de Cartera misional y no misional en el SENA a través del Proceso Administrativo de Cobro Coactivo. Busca dotar a la entidad de un marco jurídico actualizado que regule de manera integral los procedimientos para la gestión efectiva y transparente del cobro de obligaciones, tanto misionales como no misionales, ajustándose a la legislación vigente, jurisprudencia, y estándares modernos de gestión pública.

Objetivo Principal y Beneficios del Reglamento

El objetivo central es optimizar la eficiencia en la gestión del cobro coactivo, garantizando el respeto por los derechos de los deudores y la seguridad jurídica en los procesos administrativos. Esto beneficiará a los funcionarios encargados de ejecutar el cobro, a las áreas generadoras de obligaciones, y al público en general, incluidos los deudores personas naturales y jurídicas. La actualización normativa facilita un tratamiento diferenciado según la naturaleza de la obligación y promueve la homogeneidad, celeridad y eficacia en los procedimientos.

Nuevas Disposiciones y Mecanismos Introducidos

Entre las innovaciones relevantes, el reglamento incorpora:

La inclusión expresa del cobro de cartera no misional, regulado conforme al Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (CPACA), garantizando un tratamiento normativo completo y diferenciado.
La actualización de las referencias normativas para las medidas cautelares, adaptándose al Código General del Proceso vigente, en sustitución del derogado Código de Procedimiento Civil.
La regulación del análisis de la relación costo-beneficio para la aplicación o levantamiento de medidas cautelares como el secuestro de bienes, con el fin de asegurar la viabilidad y rentabilidad del proceso de cobro.
El uso obligatorio de herramientas tecnológicas institucionales, como el Sistema de Recaudo Coactivo (SIREC) y el expediente electrónico, para mejorar la trazabilidad, seguridad y eficiencia del proceso.
El fortalecimiento del rol de los funcionarios ejecutores de cobro y secretarios de cobro coactivo, definiendo claramente sus competencias y responsabilidades para una gestión homogénea y efectiva a nivel nacional.
La incorporación de lineamientos técnicos para la depuración de cartera, clasificación según antigüedad y criticidad, y seguimiento riguroso de los procesos para evitar la prescripción de las acciones de cobro.

Medidas Específicas Propuestas

El reglamento establece un conjunto detallado de acciones y regulaciones, entre las que destacan:

La obligación para los funcionarios ejecutores de verificar exhaustivamente los títulos ejecutivos antes de iniciar el proceso, asegurando que estos cumplan con los requisitos legales para su exigibilidad.
La fijación de plazos y condiciones para la concesión de facilidades de pago, incluyendo la exigencia de garantías idóneas y la definición de cláusulas aceleratorias en caso de incumplimiento.
La regulación del procedimiento para la aplicación, fraccionamiento, conversión y devolución de títulos de depósito judicial, que representan sumas embargadas para garantizar el cobro.
La definición de etapas claras dentro del proceso administrativo de cobro coactivo: la etapa persuasiva y la etapa coactiva, con protocolos para la emisión de mandamientos de pago y la práctica de medidas cautelares.
La implementación de un mecanismo para el estudio y decisión sobre la relación costo-beneficio en la práctica de secuestro de bienes embargados, a fin de optimizar recursos y evitar gastos innecesarios.
La actualización de procedimientos para la notificación de actos administrativos, incluyendo la notificación personal, por correo electrónico, por publicación web, y en casos excepcionales, por aviso en medios impresos de circulación nacional.
La regulación detallada del remate de bienes embargados, estableciendo requisitos, procedimiento, publicación, y trámite para garantizar transparencia y legalidad.
La precisión en causales para la terminación y archivo de procesos, así como la responsabilidad disciplinaria y fiscal de los funcionarios ante posibles negligencias.

Impacto y Alcance Potencial

La adopción del nuevo reglamento representa un avance significativo para la gestión administrativa del SENA, al garantizar procedimientos actualizados, tecnológicos y conformes con las normas vigentes. Se espera que esta actualización contribuya a:

Mejorar la recuperación oportuna de recursos públicos, fortaleciendo la sostenibilidad financiera de la entidad.
Reducir la carga procesal y evitar actos administrativos viciados o con riesgos de nulidad, mediante la adopción de estándares claros y homogéneos.
Garantizar el respeto por los derechos de los deudores, promoviendo la transparencia y el debido proceso en todas las etapas.
Optimizar el uso de recursos humanos y tecnológicos, mediante la implementación obligatoria de sistemas electrónicos que facilitan el control, seguimiento y trazabilidad del cobro.
Mitigar el riesgo de prescripción y la pérdida de cartera mediante la depuración, clasificación y seguimiento riguroso de las obligaciones a cobrar.
Fortalecer la coordinación institucional y la gestión integral del cobro coactivo a nivel nacional.

Participación de Actores Clave

El éxito en la implementación del reglamento depende de la activa participación y coordinación de diversos actores institucionales:

Funcionarios ejecutores de cobro coactivo: designados en la Dirección General y Regionales, responsables de adelantar, suscribir y controlar los actos y actuaciones propias del cobro coactivo.
Secretarios de cobro coactivo: encargados del impulso procesal, sustanciación y apoyo documental en la gestión.
Abogados y personal de apoyo: que contribuyen en el estudio, sustanciación, calificación de cartera, y ejecución de medidas cautelares.
Áreas generadoras de obligaciones: responsables de remitir los títulos ejecutivos con la documentación necesaria para iniciar los procesos.
Entidades públicas y privadas, personas naturales y jurídicas: sujetos pasivos y beneficiarios de las disposiciones que regulan sus derechos y obligaciones en el proceso.
Comités y grupos de depuración de cartera: encargados de supervisar la depuración y cierre formal de la cartera, garantizando la eficiencia en la gestión.

Además, se destaca la integración de los avances tecnológicos institucionales, como el Sistema SIREC y el expediente electrónico, que facilitan la gestión documental y el seguimiento efectivo de los procesos.

Conclusión

La adopción de este nuevo Reglamento Interno de Recaudo de Cartera misional y no misional en el SENA a través del Proceso Administrativo de Cobro Coactivo representa un paso fundamental para modernizar y fortalecer la función administrativa de recuperación de recursos públicos. La normativa actualizada, alineada con la legislación vigente y soportada en herramientas tecnológicas, garantiza un marco jurídico claro, eficiente y respetuoso del debido proceso, beneficiando tanto a la entidad como a los ciudadanos y actores involucrados en el proceso de cobro coactivo. Esta resolución será de cumplimiento obligatorio para todas las dependencias y funcionarios del SENA vinculados al proceso de cobro, asegurando la seguridad jurídica y la transparencia en la gestión administrativa. La resolución será publicada en el Diario Oficial y en la página web institucional para su conocimiento y puesta en marcha inmediata, consolidando así un marco normativo robusto que fortalecerá la recuperación de cartera y la gestión financiera del SENA en el corto y mediano plazo.

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SENA adopta nuevo Reglamento Interno para el Proceso Administrativo de Cobro Coactivo de Cartera Misional y No Misional

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