Contexto y antecedentes del caso

La providencia resuelve la apelación interpuesta por una sociedad de telecomunicaciones contra la sentencia emitida por el Tribunal Administrativo de Antioquia, que negó las pretensiones de nulidad y restablecimiento del derecho frente a las resoluciones sancionatorias expedidas por la Secretaría de Hacienda del Municipio de Medellín. Dichas resoluciones impusieron sanciones equivalentes a un porcentaje de la contribución especial sobre contratos de obra pública, por no presentar las declaraciones de retención correspondientes a los doce periodos del año gravable 2016. El municipio fundamentó la sanción en el incumplimiento de la obligación tributaria de declarar y pagar la contribución especial establecida inicialmente en el Acuerdo 064 de 2012 y posteriormente regulada en el Acuerdo 066 de 2017. La empresa presentó recursos de reconsideración que fueron parcialmente modificados en cuanto al monto de la sanción, aplicando una disposición más favorable. Sin embargo, la demandante cuestionó la competencia temporal para resolver los recursos, alegó la aplicación retroactiva de normas tributarias, la falta de motivación suficiente de las resoluciones sancionatorias, y argumentó que sus contratos no debían ser considerados como contratos de obra pública debido a su régimen especial como proveedor de servicios de tecnologías de la información y las comunicaciones, regulado por la Ley 1341 de 2009 y otras disposiciones.

Consideraciones jurídicas principales

El Consejo de Estado examinó varios puntos controvertidos para determinar la legalidad de las sanciones:

• Competencia temporal y silencio administrativo: Se analizó si la notificación de las resoluciones que resolvieron los recursos de reconsideración fue extemporánea, configurando así silencio administrativo positivo. Se concluyó que, aunque el término para notificar se suspendió...