Providencia judicial en segunda instancia sobre nulidad y restablecimiento del derecho

El Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Cuarta, mediante sentencia del 31 de julio de 2025, resolvió el recurso de apelación interpuesto por la parte demandante contra la sentencia proferida el 16 de junio de 2023 por el Tribunal Administrativo de Bolívar. Se trató de un proceso de nulidad y restablecimiento del derecho relacionado con una sanción impuesta por el Distrito Cartagena de Indias por no declarar el impuesto de industria y comercio (ICA) del año 2009.

Antecedentes fácticos y procesales

La controversia se originó a partir de la Resolución emitida en febrero de 2014, mediante la cual la Secretaría de Hacienda Pública Distrital impuso una multa a una sociedad comercial por no presentar la declaración anual del ICA correspondiente al período gravable 2009, por un monto superior a los cuatrocientos millones de pesos. Posteriormente, la misma Secretaría confirmó esta sanción al resolver el recurso de reconsideración interpuesto. La sociedad demandante acudió a la jurisdicción de lo contencioso administrativo solicitando la nulidad de las resoluciones sancionatorias y el restablecimiento de su derecho, argumentando que los actos administrativos adolecían de irregularidades que vulneraban derechos fundamentales como el debido proceso, el derecho de defensa y la igualdad. Entre los principales argumentos, se señaló la indebida legitimación para actuar en el recurso de reconsideración, la falta de notificación válida y la improcedencia de exigir la declaración anual cuando se habían presentado declaraciones bimestrales y pagado el impuesto. El Tribunal Administrativo de Bolívar, en primera instancia, declaró de oficio la excepción de ineptitud sustantiva de...