Providencia de segunda instancia del Consejo de Estado

El Consejo de Estado, en su Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Cuarta, emitió una sentencia de segunda instancia el 31 de julio de 2025, en el proceso radicado bajo el número 25000-23-37-000-2022-00181-01. En esta providencia, se resolvió el recurso de apelación presentado por la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD) contra la decisión del Tribunal Administrativo de Cundinamarca, que había declarado la nulidad de la liquidación adicional y de las resoluciones relacionadas con la contribución especial adicional aplicada por el año 2020 a una empresa del sector energético.

Contexto fáctico y procesal

En agosto de 2020, la SSPD emitió la liquidación adicional F.E. 20205340052566, basada en el artículo 314 de la Ley 1955 de 2019, cobrando una contribución especial adicional a la sociedad demandante por el año gravable 2020. La empresa interpuso recursos administrativos de reposición y apelación que fueron negados por la entidad. Posteriormente, se presentó demanda de nulidad y restablecimiento del derecho ante la jurisdicción administrativa, argumentando que la liquidación adolecía de ilegalidad debido a la inaplicabilidad de la norma por vulnerar principios constitucionales tributarios, en especial el principio de irretroactividad y el de legalidad. El Tribunal Administrativo de Cundinamarca, en primera instancia, declaró la nulidad de la liquidación y de las resoluciones que la confirmaron, ordenando además la restitución del valor pagado por concepto de anticipo y señalando que la empresa no estaba obligada a pagar la contribución adicional. La SSPD interpuso recurso de apelación contra esta decisión.

Principales consideraciones jurídicas de la sentencia

La Sala Cuarta del Consejo de Estado confirmó la decisión de primera instancia. La Sala analizó, principalmente, la legalidad de la base gravable utilizada para determinar la contribución especial adicional y la aplicación del principio constitucional de irretroactividad tributaria, contenido en los artículos 338 y 363 de la Constitución Política. Se tuvo en cuenta la sentencia previa del Consejo de Estado que declaró la nulidad del artículo 2 de la Resolución 20201000033335 de 2020, que sirvió de fundamento para la liquidación cuestionada. Dicha resolución fijaba la base gravable con base en información financiera del año 2019, lo que implicó una aplicación...

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Consejo de Estado confirma nulidad de liquidación adicional impuesta por la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios

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