Contexto y objetivos del debate

El proyecto de ley en discusión no se presenta explícitamente con un número de radicado específico; sin embargo, la sesión registrada en la Comisión Legal de Cuentas de la Cámara de Representantes, el 2 de abril de 2025, se centró en un análisis profundo sobre la gestión fiscal del Estado, en particular en las reservas presupuestales y el uso de fiducias para la administración de recursos públicos. El control político fue convocado para que el Contralor General de la República respondiera a un cuestionario sobre estos temas, en cumplimiento de las funciones de control fiscal establecidas en la Constitución Política y la Ley 5ª de 1992. El propósito principal fue evaluar la ejecución presupuestal del Estado, identificar dificultades en la utilización de recursos asignados y observar el impacto de estas prácticas en la sostenibilidad fiscal y la prestación efectiva de bienes y servicios públicos. La deliberación se orientó a generar insumos técnicos para el Congreso y el Gobierno, que permitan mejorar la planeación financiera, la transparencia y la eficacia en el manejo del gasto público.

Situación fiscal y problemática detectada

Según el Contralor General, la economía colombiana enfrenta una recuperación gradual tras un crecimiento modesto en 2023, con proyecciones positivas para los años siguientes. No obstante, existen retos significativos en la ejecución del presupuesto público. La ejecución total se situó en 83.1% para 2024, con un preocupante bajo nivel en inversión pública (57%), en contraste con el gasto de funcionamiento (89.7%) y el servicio de deuda (87.7%). Las reservas presupuestales, que representan recursos comprometidos pero no ejecutados en la vigencia, alcanzaron 61.7 billones de pesos en 2024, con un crecimiento sostenido desde 2018. Esta acumulación genera presiones financieras y limita la disponibilidad de recursos para nuevas vigencias, afectando especialmente sectores estratégicos como infraestructura, transporte y programas sociales, entre ellos los relacionados con la implementación del Acuerdo de Paz. El recaudo tributario mostró una disminución significativa, incumpliendo las metas previstas y afectando la capacidad del Estado para financiar el gasto público. Esta reducción motivó un aumento en la deuda pública, situándola en 57% del PIB para 2024, incrementando los riesgos para la sostenibilidad fiscal y el cumplimiento de la regla fiscal. En cuanto a las fiducias públicas, se informó que los activos administrados superaron los 108 billones de pesos, principalmente destinados a pasivos pensionales y seguridad social. Si bien se reconoce la legalidad de este mecanismo para la gestión de recursos, se advierte sobre su posible uso para compensar deficiencias en la ejecución presupuestal, lo que podría afectar la transparencia y la anualidad presupuestal.

Contenido clave y medidas propuestas

El análisis presentado por la Contraloría General subraya la necesidad de fortalecer los mecanismos de supervisión y control sobre las reservas presupuestales y las fiducias, para garantizar su correcta ejecución y evitar acumulaciones innecesarias que afecten la eficiencia del gasto público. Se destacó la importancia de adherirse a los límites normativos establecidos en la Ley 225 de 1995, que regulan el porcentaje máximo de reservas permitidas en gastos de funcionamiento e inversión, y se hizo un llamado al Gobierno para que adopte políticas que mejoren la planeación financiera y prioricen la ejecución de proyectos estratégicos. En cuanto al recaudo tributario, se recomendó optimizar el sistema tributario para hacerlo más progresivo y eficiente, combatir la evasión fiscal y asegurar recursos suficientes para financiar el gasto público, reduciendo así el déficit fiscal y el crecimiento de la deuda. Además, se enfatizó la necesidad de promover la inversión privada como un aliado clave para la recuperación económica, garantizando un entorno de estabilidad jurídica y confianza para los inversionistas.

Debate y posturas de los actores involucrados

Durante la sesión, congresistas de diversas bancadas expresaron preocupaciones sobre la baja ejecución presupuestal en sectores prioritarios como infraestructura, vivienda y programas sociales, señalando que los recortes presupuestales y la concentración del gasto en funcionamiento y deuda afectan el desarrollo territorial y la calidad de vida de la población. Se solicitaron aclaraciones sobre los rubros específicos en los que se realizaron ajustes presupuestales y se evidenció la necesidad de mayor transparencia en el manejo de las fiducias, especialmente en recursos destinados a víctimas del conflicto armado y otros programas sociales. Los delegados del Gobierno, incluido el Director General de Presupuesto Público, explicaron las dificultades para flexibilizar el presupuesto debido a mandatos constitucionales y contractuales, y justificaron los recortes realizados como medidas necesarias para preservar la sostenibilidad fiscal ante incumplimientos en las metas de recaudo. Asimismo, destacaron los esfuerzos en el seguimiento semanal de la ejecución del gasto y en mecanismos técnicos para mejorar la toma de decisiones en un contexto fiscal retador. Por su parte, la Delegada de la Contraloría en Economía y Finanzas enfatizó la importancia de profundizar en los análisis y establecer mesas técnicas con congresistas para aclarar inquietudes específicas, sobre todo en relación con las cifras de reservas y fiducias, y reiteró que la acumulación de reservas no implica pérdida de recursos, sino deficiencias en la ejecución.

Impacto potencial y próximos pasos

Los hallazgos y debates de esta sesión son un insumo fundamental para la formulación de políticas públicas y la discusión presupuestal en el Congreso de la República, especialmente en la preparación del Presupuesto General de la Nación para las vigencias siguientes y en posibles reformas tributarias. La Comisión Legal de Cuentas aprobó la realización de debates de control político y mesas de seguimiento con las entidades responsables del gasto y administración de los recursos, incluyendo ministerios y agencias vinculadas, para fortalecer la vigilancia sobre la ejecución financiera. La Contraloría General continuará con el seguimiento permanente al recaudo tributario y la ejecución presupuestal, comprometida con la transparencia y la fiscalización rigurosa, con informes periódicos que serán puestos a disposición del Congreso y la ciudadanía. Este proceso legislativo y de control contribuye a identificar retos estructurales en la gestión fiscal del país, buscando mejorar la eficiencia del gasto público, la sostenibilidad de las finanzas y el impacto social de las inversiones estatales. Aunque el proyecto aún se encuentra en trámite con etapas pendientes de discusión y aprobación, se espera que estos debates y recomendaciones impulsen reformas que fortalezcan la gestión fiscal y promuevan un uso más eficiente y transparente de los recursos públicos en Colombia.

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Debate en la Comisión Legal de Cuentas sobre reservas presupuestales y fiducias públicas en Colombia

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