Objetivo y ámbito del proyecto

El proyecto de acto legislativo tiene como finalidad principal modificar el artículo 67 de la Constitución Política, extendiendo la obligatoriedad de la educación desde los cinco hasta los diecisiete años, incluyendo explícitamente dos años de educación media. Esta iniciativa se dirige al ámbito social y educativo, buscando fortalecer la equidad, ampliar la cobertura y mejorar la calidad en la educación media, que actualmente presenta bajas tasas de cobertura y altos índices de deserción. En cuanto a su trámite legislativo, el proyecto ha sido radicado en la Cámara de Representantes y se encuentra en etapa de discusión para su posterior debate en comisiones y plenarias.

Contexto y problemáticas a resolver

Actualmente, la Constitución establece la obligatoriedad educativa entre los cinco y quince años, abarcando un año de preescolar y nueve años de educación básica, pero omite hacer obligatoria la educación media (grados décimo y undécimo). Esta omisión genera una interrupción en la garantía efectiva del derecho a la educación, provocando inequidades y limitando la permanencia y transición de los estudiantes hacia la educación superior o el mercado laboral. Los indicadores oficiales muestran que la cobertura neta de la educación media está por debajo del 50%, con regiones como Amazonas, Guainía y Vaupés alcanzando niveles inferiores al 14%. La deserción escolar es particularmente alta en la transición a la educación media, y la calidad educativa, medida a través de pruebas nacionales y evaluaciones internacionales, evidencia un estancamiento con significativas brechas socioeconómicas y territoriales. Además, factores como la necesidad de trabajar o asumir responsabilidades en el hogar inciden en la deserción. La pandemia de COVID-19 agravó la situación, elevando las tasas de abandono escolar. A nivel internacional, Colombia enfrenta retos para cumplir con los Objetivos de Desarrollo Sostenible relacionados con la educación, especialmente en ampliar la cobertura y la calidad en la educación media.

Contenido clave del proyecto

El proyecto consta de dos artículos principales:

• Artículo 1°: Modifica el artículo 67 de la Constitución para ampliar la obligatoriedad de la educación hasta los diecisiete años, incluyendo la educación media (dos años), y reafirma la educación como derecho fundamental y servicio público con función social. Además, destaca la importancia de la educación para la formación en derechos humanos, paz, democracia, trabajo, recreación, desarrollo científico, tecnológico y protección ambiental.
• Artículo 2°: Establece la vigencia inmediata de la ley a partir de su sanción y publicación y deroga las disposiciones legales que le sean contrarias, asegurando la coherencia normativa.

El proyecto enfatiza la corresponsabilidad del Estado, la sociedad y la familia en garantizar este derecho, y plantea la necesidad de políticas públicas que promuevan la asequibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y adaptabilidad del sistema educativo para asegurar la permanencia y calidad en la educación media.

Impacto potencial y debate legislativo

De aprobarse, esta reforma constitucional tendría un impacto significativo en la política educativa nacional, pues obligaría al Estado a garantizar las condiciones necesarias para que la educación media sea universal, gratuita y de calidad. Este cambio puede contribuir a reducir la deserción escolar, cerrar brechas territoriales y socioeconómicas, y mejorar las oportunidades de desarrollo académico y laboral para la juventud colombiana. No obstante, la iniciativa también implica un aumento en la inversión pública para atender la demanda educativa en infraestructura, formación docente, programas de bienestar estudiantil y políticas de permanencia. En la exposición de motivos se reconoce la necesidad de armonizar estas erogaciones con el presupuesto general de la nación y la autonomía territorial. En el debate legislativo, algunos sectores podrían plantear preocupaciones sobre la viabilidad financiera y operativa de implementar la obligatoriedad, mientras que otros defenderán la reforma como un paso clave para garantizar un derecho fundamental y promover la equidad social. La discusión también puede incluir propuestas para complementar la reforma con políticas integrales que aborden las causas estructurales de la deserción y la baja calidad educativa.

Comparación con legislaciones y compromisos internacionales

El proyecto se alinea con estándares internacionales consagrados en instrumentos como el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC), la Convención sobre los Derechos del Niño y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de la Agenda 2030, que enfatizan la universalización y obligatoriedad de la educación secundaria. En varios países, la obligatoriedad educativa incluye la educación media como etapa esencial para la formación integral y el desarrollo económico y social. La reforma propuesta en Colombia responde a estas tendencias globales y a recomendaciones de organismos multilaterales para mejorar la cobertura y calidad educativa.

Etapa actual y próximos pasos

El proyecto de acto legislativo fue radicado en julio de 2025 y se encuentra en la Cámara de Representantes para su estudio y debate. Los próximos pasos incluyen la discusión en comisiones especializadas, posibles ajustes o ponencias, y su posterior votación en plenaria. De aprobarse en ambas cámaras, deberá cumplir con el procedimiento para actos legislativos que incluye un debate en dos legislaturas y su posterior sanción presidencial. En conclusión, esta iniciativa legislativa representa un esfuerzo por garantizar el derecho fundamental a la educación media en Colombia, con el fin de promover la equidad, reducir la deserción y fortalecer el sistema educativo nacional, en concordancia con los compromisos internacionales y las necesidades sociales del país. Su aprobación marcaría un avance significativo para la educación y el desarrollo integral de las futuras generaciones colombianas.